Добровольцы России »
»
»
Обязательная и добровольная сертификация
Слово
«сертификат» в переводе с латинского
означает «сделано правильно». Когда
этот термин применяется к продукции,
то с его помощью может быть установлен
изготовитель данного товара (страна),
название фирмы, ее юридический адрес и
т.д. Этот вид сертификата называется
сертификатом
происхождения,
и он имеет важное значение в торговле,
особенно международной. Другой сертификат
носит название сертификата
качества.
В этом документе производитель указывает
количественные характеристики различных
свойств продукции, характеризующих ее
качество. Сертификат качества носит
характер выборочной информации и
используется изготовителем в настоящее
время преимущественно в рекламных
целях.
Наиболее
широкое распространение получил
сертификат
соответствия,
и именно его имеют в виду, когда применяют
термин «сертификат». Отличительная его
особенность в том, что он является
документальным результатом проведения
специальной процедуры, называемой
сертификацией
соответствия.
Сертификация
продукции является одним из способов
подтверждения соответствия продукции
заданным требованиям. Основными целями
сертификации являются: содействие
потребителям в компетентном выборе
продукции, защита их от недобросовестности
изготовителя (продавца, исполнителя),
контроль безопасности продукции для
окружающей среды, жизни, здоровья и
имущества, подтверждение показателей
качества продукции, заявленных
изготовителем. Сертификация может иметь
обязательный или добровольный характер.
3.2
Основные понятия в области сертификации
1. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
(в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 N 65-ФЗ, от 21.07.2011 N 255-ФЗ, от 05.04.2016 N 104-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
(в ред. Федерального закона от 05.04.2016 N 104-ФЗ)
Орган по сертификации:
осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию, в которых указывается, что подтверждение соответствия данных объектов осуществляется в рамках системы добровольной сертификации в случае, если выдача сертификатов соответствия установлена правилами системы добровольной сертификации;
(в ред. Федерального закона от 22.12.2020 N 460-ФЗ)
предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.
2. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.
Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.
3. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Рекомендации по содержанию и форме документов, представляемых на регистрацию системы добровольной сертификации, см. в Приказе Ростехрегулирования от 25.02.2005 N 27-ст.
Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются:
свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя. В случае, если указанный документ не представлен лицом или лицами, создавшими систему добровольной сертификации, по собственной инициативе, сведения, содержащиеся в нем, представляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по межведомственному запросу федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию;
(в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ)
правила функционирования системы добровольной сертификации, которыми предусмотрены положения пункта 2 настоящей статьи;
изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия;
документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.
Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента представления документов, предусмотренных настоящим пунктом для регистрации системы добровольной сертификации, в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию. Порядок регистрации системы добровольной сертификации и размер платы за регистрацию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плата за регистрацию системы добровольной сертификации подлежит зачислению в федеральный бюджет.
4. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления документов, предусмотренных абзацами четвертым, пятым и шестым пункта 3 настоящей статьи, отсутствия сведений о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя или совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с наименованием системы и (или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации. Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации направляется заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа.
Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке.
5. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, которыми предусмотрены положения пункта 2 настоящей статьи, знаках соответствия и порядке их применения. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.
Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Ряд товаров сертифицируется в обязательном порядке. Если сертификаты будут отсутствовать, реализация продукции будет не вполне законной. Рассмотрим понятие сертификата и его особенности.
Что представляет собой сертификация
Сертификат – это документ, который подтверждает соответствие продукции заданным требованиям. Получить его могут как производители, так и поставщики. Сертификация выполняется на основании соответствующего закона. Процедура также должна соответствовать закону «О защите прав покупателей». Сертификация некоторых видов товара регулируется отдельными нормативными актами.
Цели получения
Сертификация выполняется для достижения этих целей:
Получение сертификата обязательно, если производитель собирается участвовать в международной торговле.
Принципы сертификации
Мероприятие по получению сертификата должно соответствовать этим требованиям:
Лицо может самостоятельно выбирать структуру, которая будет проводить сертификацию.
Обязательное и добровольное получение сертификата
Сертификация, согласно законам страны, может быть обязательной и добровольной. Процедуры получения документа не отличаются по форме. Различается только мотивация в инициировании мероприятия.
Обязательная сертификация
Существуют обязательные требования, предъявляемые в отдельным видам продукции. Именно на соответствие этим требованиям проверяется товар. К примеру, в процессе сертификации подтверждается безопасность продукта для окружающей среды, здоровья человека. В рамках мероприятия проверяющие лица основывают свою деятельность на следующих нормативных актах:
Обязательное получение сертификата – это вид государственного контроля, направленный на обеспечение безопасности товара.
Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, устанавливается Правительством РФ. Рассмотрим некоторые виды этих товаров:
Сертифицируется не только продукция, но и услуги. Рассмотрим услуги, подлежащие обязательной сертификации:
Из этого перечня можно сделать вывод о том, что обязательной сертификации подлежит продукция с повышенным классом опасности. Документ должен быть получен на услуги, предполагающие массовое использование. К примеру, услуги общественного питания посредственного качества могут привести к риску для здоровья.
Сертификат, полученный в обязательном порядке, будет действовать на территории всей страны. Госстандарт РФ – это тот орган, который организует мероприятия по сертификации. В ряде случаев аналогичной деятельностью могут заниматься представители исполнительной власти.
Добровольная сертификация
Сертификация – это затратное мероприятие. Однако часто производители проводят его по добровольному желанию. Связано это со следующими позитивными последствиями получения документа:
Человек, который видит наличие сертификата на продукцию, испытывает больше доверия и к самому продукту, и к производителю. Соответственно, повышаются продажи. К примеру, во многих специализированных изданиях специалисты убеждают покупателя, что очки нужно покупать только после запроса сертификата. Если документ отсутствует, покупать товар не рекомендуется. Особенно наличие документального подтверждения качества требуется для дорогостоящей продукции. Когда человек покупает что-то дорогостоящее, он особенно внимательно относится к документам на товар. Повышается лояльность не только потребителей, но и импортеров.
К СВЕДЕНИЮ! В России наиболее развита обязательная сертификация, а в европейских странах – добровольная. Связано это с тем, что на западе получение документа – один из наиболее эффективных способов завоевать место на рынке.
Принципы ответственного подхода к лицензированию
Лицензирование, по сути, обеспечивает безопасность для человека и окружающей среды. Поэтому ответственный подход к получению документа о соответствии – это ответственный подход к безопасности. Для реализации этого подхода следует внимательно относиться к выбору органа, осуществляющего лицензирование. К структуре должны предъявляться следующие требования:
Однако часто руководители, чтобы сэкономить, обращаются к организациям, не соответствующим этим требованиям. Там за небольшую плату можно получить документ на продукцию, даже не вполне соответствующую требованиям. По сути, это правонарушение. Важно помнить, что не все компании имеют полномочия на осуществление сертификации. То есть полученный документ действительным не будет.
Государство пытается пресечь деятельность этих компаний. Для этих целей требования к фирмам постоянно ужесточаются. В июле 2014 года появился ФЗ, который поставил новые строгие требования к компаниям. Обращение к таким структурам невыгодно и покупателям, и потребителям. Во-первых, фальшивые знаки соответствия подрывают доверие к лицензиям в целом. Это снижает продажи, в том числе самой компании. Во-вторых, фальшивость может быть выявлена, что приведет к скандалу.
Сертификация подразделяется на множество видов. Наличие различных форм обусловлено видами продукции, а также некоторыми другими факторами.
Добровольная и обязательная сертификация
Сертификация различается по обязательности проведения. Различают две формы:
Вне зависимости от того, какой вид сертификации проводится, процедура должна осуществляться аккредитованными центрами.
Разновидности сертификации
Рассмотрим все разновидности сертификации, а также все особенности процедур.
Сертификат соответствия нормам технического регламента
Сертификат устанавливает соответствие товара заявленным требованиям. Для какой продукции он нужен? Если она входит в перечень товара, при подаче таможенной декларации на который нужен документ, подтверждающий соответствие всем регламентам, сертификацию проводить придется. Документ выдается на основании протоколов испытаний продукции. Последние можно получить, обратившись в лабораторию для исследования образцов товара.
Затраты на сертификат составят примерно 10 000 рублей. Точная стоимость зависит от вида продукции. Документ оформляется в течение 3 дней. Для получения сертификата нужно направить в аккредитованный центр заявку, а также пакет документов. Если заявка будет одобрена, производитель предоставляет образцы изделий для дальнейших исследований. Если результаты исследования удовлетворительные, выдается сертификат. Действует он, как правило, год. Информацию об успешно проведенной сертификации можно отобразить в маркировке.
Рассмотрим преимущества получения сертификата соответствия:
ВАЖНО! Если лицо будет реализовывать продукцию без сертификата, на него накладывается административная ответственность.
Добровольные сертификаты
В отличие документов на соответствие требованиям, добровольная сертификация устанавливает соответствие товара качествам, заявленным производителем. К примеру, производитель утверждает, что в продукте нет искусственных красителей, сертификат подтвердит действительность этого заявления. Как правило, документ получают на следующие товары/услуги:
Цель добровольной сертификации – повышение продаж, улучшение имиджа компании, формирование потребительской репутации. Документ можно получать в том числе на товары, подлежащие обязательной сертификации.
Свидетельство о госрегистрации
Свидетельство о государственной регистрации представляет собой подтверждение безопасности продукции, ее соответствие гигиеническим и санитарным нормам. Госрегистрация товара – это мероприятие, которое заменило санитарно-эпидемиологическую экспертизу. Свидетельство выдается только в том случае, если продукт прошел все испытания на соответствие стандартам. Существует перечень изделий, на которые нужно получать свидетельство в обязательном порядке. Перечень установлен Постановлением Таможенного союза №299. Рассмотрим некоторые виды изделий, подлежащих государственной регистрации:
Получение документа предполагает прохождение следующих этапов:
Свидетельство может выдаваться на лицо, зарегистрированное в государствах-участниках таможенного союза, на импортных производителей.
Выданное свидетельство будет действовать вплоть до внесения поправок в закон.
Сертификат происхождения
Сертификат происхождения подтверждает, что продукт действительно был произведен на территории государства-экспортера. Документ этот нужен для экспортно-импортных процедур. Отсутствие сертификата – это основание для назначения двойных тарифов госпошлины. Особенности такой сертификации устанавливаются Таможенным кодексом. Именно он устанавливает требования к оформлению экспортируемой и импортируемой продукции. Наличие документа о происхождении требуется в обязательном порядке для некоторых категорий изделий. Необходимость наличия сертификата устанавливается законами стран-импортеров, международными нормами, условиями коммерческих контрактов.
К СВЕДЕНИЮ! Рассматриваемый документ не нужно получать на транзитные грузы, временно хранящиеся на территории страны.
Сертификаты происхождения также подразделяются на виды:
Для получения сертификата нужно предоставить в орган ряд документов на продукцию.
СБКТС и ОТТС
ОТТС (Одобрение Типа Транспортного Средства) устанавливает соответствие авто требованиям для механических транспортных средств (ТС), международным нормам. Без документа невозможно получить паспорт на ТС, выдающийся ГИБДД и таможней. Также ОТТС нужно получать при организации серийного производства, ввозе авто в РФ из-за рубежа. Документ действует на протяжении 3 лет. О ТТС оформляется на все виды ТС, которые будут использоваться на дорогах общественного пользования.
СБКТС – это свидетельство о безопасности конструкции ТС. Получать его нужно на авто, бывшие в употреблении, ввозимые в страну из иностранных государств. Бумага выдается на следующие транспортные средства:
Для получения свидетельства владельцу ТС нужно отправить заявку.
Отказное письмо
Отказное письмо – это ответ органов, отвечающих за сертификацию, о необходимости проведения процедуры в отношении продукции. В письме указывается, что то или иное изделие не входит в Номенклатуру продукции, подлежащей обязательной сертификации. Это неофициальный документ, а потому специального бланка для него не установлено. Однако на бумаге должна иметься печать структуры, отвечающей за сертификацию.
Зачем получать отказное письмо?
Если какая-либо структура настаивает, что на товар должна иметься сертификация, предъявляется отказное письмо.
Для его получения понадобятся эти документы:
Получение сертификата – процесс затратный. Однако в некоторых случаях он обязателен.
В каких случаях нужно проводить не обязательную сертификацию, а добровольную?
В России насчитывается около 100 систем добровольной сертификации, которая предусмотрена Законом № 184 «О техническом регулировании». Не все из них имеют важное значение для российского бизнеса. В отдельных случаях добровольный сертификат даже предпочтительнее, чем обязательный. Этот документ оформляется по заявлению владельцев товаров, поставщиков, продавцов.
Оформление обязательной и добровольной сертификации начинается с подачи заявки в орган, который занимается оформлением данных документов. К нему необходимо приложить пакет документов, которые затем проверяются на достоверность. Схема проведения добровольной и обязательной сертификации выбирается совместно заявителем и сертификационным органом. Затем проводятся лабораторные исследования товара на соответствие его качества предъявляемым к нему требованиям. При положительном результате впоследствии производится оформление сертификата. Далее документ и обязательной, и добровольной сертификации вносится в общий реестр, также ему присваивается порядковый номер.
Срок действия сертификата зависит от вида продукции, от места и условий его выпуска. К примеру, документ обязательной и добровольной сертификации ГОСТ Р оформляется максимум на 3 года, в то время как сертификат соответствия требованиям Таможенного Союза может быть оформлен на 5 лет.
Испытание – техническая операция, заключающаяся в установлении одной или нескольких характеристик данной продукции, процесса или услуги в соответствии с установленной процедурой.
Метод
испытания – установленный
порядок проведения испытаний.
Протокол
испытаний
– документ, содержащий результаты
испытания или другую информацию,
относящуюся к испытаниям.
Испытательная
лаборатория
– лаборатория, которая проводит
испытания.
Межлабораторные
сравнительные испытания
– организация, проведение и оценка
испытаний одних и тех же или подобных
изделий или материалов двумя или
несколькими различными лабораториями
в соответствии с заранее установленными
условиями.
Проверка
(лабораторий) на качество проведения
испытаний
– установление способности данной
лаборатории проводить испытания
посредством межлабораторных сравнительных
испытаний.
Соответствие
– соблюдение всех установленных
требований к продукции, процессу или
услуге.
Третья
сторона
– лицо или орган, признаваемые независимыми
от участвующих сторон в рассматриваемом
вопросе.
Заявление
о соответствии (самосертификация)
– заявление поставщика под полную его
ответственность о том, что продукция,
процесс или услуга соответствуют
конкретному стандарту или другому
нормативному документу.
Удостоверение
соответствия
– действие испытательной лаборатории
третьей стороны, доказывающее, что
конкретный испытанный образец
соответствует конкретному стандарту
или другому нормативному документу.
Сертификация
соответствия
– действие третьей стороны, доказывающее,
что обеспечивается необходимая
уверенность в том, что должным образом
идентифицированная продукция, процесс
или услуга соответствуют конкретному
стандарту или другому нормативному
документу.
Система
сертификации
– система, располагающая собственными
правилами процедуры и управления для
проведения сертификации соответствия.
Орган
по сертификации
– орган, проводящий сертификацию
соответствия.
Контролирующий
орган (в области сертификации)
– орган, осуществляющий по поручению
органа по сертификации деятельность
по контролю.
Сертификат
соответствия
– документ, изданный в соответствии с
правилами системы сертификации,
указывающий, что обеспечивается
необходимая уверенность в том, что
должным образом идентифицированная
продукция, процесс или услуга соответствуют
конкретному стандарту или другому
нормативному документу.
Знак
соответствия (в области сертификации)
– защищенный в установленном порядке
знак, применяемый или выданный в
соответствии с правилами системы
сертификации, указывающий, что
обеспечивается необходимая уверенность
в том, что данная продукция, процесс или
услуга соответствует конкретному
стандарту или другому нормативному
документу.
Участник
системы сертификации
– орган по сертификации, действующий
согласно правилам данной системы и
имеющий возможность участвовать в
управлении системой.
Член
системы сертификации
– орган по сертификации, действующий
согласно правилам данной системы и
имеющий возможность участвовать в
управлении системой.
Соглашение
по признанию
– соглашение, основанное на принятии
одной стороной результатов, представленных
другой стороной, которые получены от
применения одного или нескольких
установленных функциональных элементов
системы сертификации.
Аккредитация
лабораторий
– официальное признание того, что
испытательная лаборатория правомочна
осуществлять конкретные испытания или
конкретные типы испытаний.
Система
аккредитации лабораторий
– система, располагающая собственными
правилами процедуры и управления, для
осуществления аккредитации лабораторий.
Орган
по аккредитации (лабораторий)
– орган, который управляет системой
аккредитации, проводит аккредитацию и
предоставляет право на ее проведение.
Аттестация
лаборатории
– проверка испытательной лаборатории
с целью определения ее соответствия
установленным критериям аккредитации
лабораторий.
3.3 Основные
операции сертификации
Сертификация относится к одной из
процедур подтверждения соответствия
продукции заданным требованиям. Для
осуществления этой процедуры необходимо
действие «третьей стороны». Во многих
странах под третьей стороной понимаются
соответствующие неправительственные
частные или общественные организации
и сертификацией называют только их
деятельность по подтверждению
соответствия. Деятельность по подтверждению
соответствия, которую осуществляют
государственные правительственны
органы – министерства, департаменты и
т.п., определяют как «утверждение»,
«одобрение», «регистрация». Она проводится
на соответствие законодательным, т.е.
обязательным техническим регламентам,
и по ее результатам принимается решение
о допуске на рынок.
Отнесение того или иного субъекта
экономической или административной
деятельности к третьей стороне –
достаточно неоднозначно решаемая
задача. Критерий здесь один – возможность
оказания давления на организацию со
стороны изготовителей и потребителей
из-за ее финансовой или административной
зависимости от них или наличие
экономической (или иной) заинтересованности
в успешных результатах сертификации.
Сертификация предполагает предварительное
установление требований к объекту,
после чего и может быть выполнена. Без
установленных требований (не заданных
ранее) сертификацию проводить нельзя.
Результаты сертификации письменно
удостоверяются специальным документом
– сертификатом соответствия. Сертификат
создает определенную степень уверенности
наличия соответствия. Для этого
сертификация должна располагать набором
доказательств. Чем выше должна быть
уверенность, тем весомее должны быть
доказательства.
В общем случае при сертификации могут
быть проведены:
– испытания продукции, как перед выдачей
сертификата, для первичного подтверждения
соответствия, так и после, для периодической
проверки стабильности соответствия
при инспекционном контроле;
– первичная оценка состояния производства
продукции;
– последующий (после выдачи сертификата)
инспекционный контроль за продукцией
и производством. Отличие заключается
в том, что при сертификации испытания,
оценка производства и инспекционный
контроль выполняются как правило,
независимо от изготовителя и потребителя
органами, являющимися третьей стороной.
В зависимости от правил той или иной
системы сертификации, условий производства
и поставки данной продукции, испытания
для сертификации могут быть проведены
при постановке продукции на производство,
на этапе изготовления, перед поставкой
потребителю (Рис.6.). Испытаниям может
подвергаться типовой представитель
(экземпляр) данной продукции (испытания
типа), выборка от партии или каждый
экземпляр продукции.
Под испытаниями понимаются не только
собственно испытания, когда объект
испытаний подвергается каким-либо
воздействиям или находится в функционирующем
состоянии, но и такие технические
операции, позволяющие определить
характеристики продукции, как измерения
, анализы, органолептические операции.
Любые испытания, результат которых
предполагается использовать для
сертификации третьей стороной, проводятся
только испытательной лабораторией,
получившей на это полномочия. Предоставление
такого права основано на признании
независимости лаборатории от изготовителей
и потребителей продукции.
Оценка условий производства
Практически во всех системах сертификации
в той или иной форме предусматривается
оценка третьей стороной условий
производства продукции, намечаемой к
сертификации, перед выдачей сертификата.
Это делается для оценки возможности
производства обеспечить стабильность
качества продукции, постоянного
соблюдения требований, подтверждаемых
при сертификации.
Предварительная оценка производства
может базироваться на анализе его
стабильности, или на процедуре его
сертификации, или на сертификации
системы качества, которая также может
охватывать различные стадии разработки
и производства продукции. Сертифицированная
система качества дает большую уверенность
в стабильности производства. Для
некоторых видов продукции сертификация
системы качества может стать основой
для сертификации продукции и предоставления
права на использование знака соответствия.
Рисунок 6 – Операции подтверждения
соответствия,
используемые при сертификации
Одно из доказательств соответствия,
которое использует сертификация, –
инспекционный контроль за стабильностью
характеристик сертифицированной
продукции и стабильностью состояния
ее производства, по результатам которого
подтверждается (или не подтверждается),
что продукция продолжает соответствовать
заданным требованиям и сохраняется
действие сертификата соответствия.
Контроль может быть организован различным
образом, в том числе с помощью периодических
испытаний образцов, которые были изъяты
у изготовителя или из сферы торговли.
Порядок и условия (правовые и финансовые)
инспекционного контроля оговариваются
в документах, определяющих процедуру
сертификации данной продукции в данной
системе.
По результатам инспекционного контроля
могут быть приняты решения о приостановлении
или аннулировании действия сертификата.
Причинами этого могут быть изменения
в продукции или технологии ее производства,
которые вызвали изменение характеристик,
контролируемых при сертификации.
Инспекционный контроль может привести
к возврату изготовителю недоброкачественной
продукции, уточнениям стандартов и
другим корректирующим мероприятиям.
Во всех случаях инспекционный контроль
осуществляется третьей стороной.
Для различных видов продукции, в разных
системах сертификации состав и содержание
трех основных операций (испытания,
оценка производства, инспекционный
контроль) могут быть различными. Набор
доказательств может включать, в
зависимости от требуемой уверенности,
разные отдельные виды испытаний, оценки
производства и инспекционного контроля.
Например, испытания типового образца
продукции и последующий контроль путем
периодического испытания образцов,
изымаемых у изготовителя.
Совокупность и последовательность
операций, выполняемых третьей стороной
для подтверждения соответствия, принято
называть схемой сертификации. Единой,
универсальной, всеми признанной схемы
сертификации не существует. Каждая
система сертификации устанавливает в
своих правилах используемые схемы.
Схемы сертификации и их классификация
разработаны ИСО. Однако с развитием
международной и региональной сертификации,
а также в связи с особенностями конкретной
продукции могут использоваться и другие
схемы. При выборе схем сертификации
следует учитывать особенности
производства, испытаний, поставки и
использования конкретной продукции,
требуемый уровень доказательности,
возможные затраты заявителя.
Для определенной продукции следует
выбрать такую схему сертификации,
которая в каждом конкретном случае
лучшим образом отвечает практическим
и экономическим требованиям заинтересованных
сторон. Для экспортируемой и импортируемой
продукции желательно, чтобы существовало
взаимопризнание сертификатов.
При добровольной сертификации схему
ее осуществления определяет заявитель
и предлагает органу по сертификации.
Практически большинство схем сертификации
основано на предположении, что испытания
типового образца продукции дают основания
распространения полученного результата
на всю совокупность. Однако схемы
сертификации, предусматривающие
испытания типового представителя
(типа), позволяют получить данные о
продукции, изготовленной в конкретные
моменты производственного процесса.
При этом нет оснований для прогноза
относительно качества продукции при
дальнейшем ее производстве. Поэтому
разработан ряд схем, предусматривающих
проведение дополнительных периодических
испытаний, учитывающих условия хранения,
транспортирования и пребывания продукции
в сфере торговли.
Обязательная и добровольная сертификация
Сертификация товаров может оформляться в обязательном и добровольном порядке, согласно с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг». Данная документация оформляется для подтверждения высокого качества продукции, наличия у нее определенных свойств, привлечения к ней потребителей и т.д. Зачем нужна добровольная и обязательная сертификация? Какие преимущества дают эти документы? Рассмотрим подробнее условия и порядок проведения обязательной и добровольной сертификации и выясним ее значение для продавца товара.
В
соответствии с Законом РФ сертификация
может иметь обязательный и добровольный
характер.
Обязательная
сертификация —
подтверждение уполномоченным на то
органом соответствия продукции
обязательным требованиям, установленным
законодательством.
Обязательная
сертификация является формой
государственного контроля за
безопасностью продукции. Ее
осуществление связано с определенными
обязанностями, налагаемыми на предприятия,
в том числе материального характера.
Поэтому она может осуществляться
лишь в случаях, предусмотренных
законодательными актами РФ, т.
е. законами и нормативными актами
Правительства РФ. Отсюда второе
наименование обязательной сертификации
— «сертификация в законодательно
регулируемой сфере».
При
обязательной сертификации подтверждаются
только те обязательные требования,
которые установлены законом, вводящим
обязательную сертификацию. Так,
согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав
потребителей» при обязательной
сертификации товаров (работ, услуг)
должна подтверждаться их безопасность.
Согласно ст. 6 Закона РФ «Об
энергосбережении» энергопотребляющая
продукция (в том числе электротовары,
радиотовары и пр.) подлежит обязательной
сертификации также по показателям
энергоэффективности.
При
обязательной сертификации действие
сертификата соответствия и знака
соответствия распространяется на
всей территории РФ.
Организация
и проведение работ по обязательной
сертификации возлагаются на специально
уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти в области
сертификации — Госстандарт России, а
в случаях, предусмотренных законодательными
актами РФ в отношении отдельных видов
продукции, и на другие федеральные
органы исполнительной власти. Поэтому
в России в 1999 г. действовало 16 систем
обязательной сертификации. Самая
представительная и известная —
Система обязательной сертификации
ГОСТ Р, образованная и возглавляемая
Госстандартом России. В рамках этой
системы действуют системы сертификации
однородной продукции (пищевой
продукции и продовольственного сырья,
игрушек, посуды, товаров легкой
промышленности и других однородных
услуг (услуг общественного питания;
туристских услуг и услуг гостиниц и
др.).
Добровольная
сертификация проводится
в соответствии с Законом РФ по инициативе
заявителей (изготовителей, продавцов,
исполнителей) в целях подтверждения
соответствия продукции (услуг) требованиям
стандартов, технических условий, рецептур
других документов, определяемых
заявителем.
Добровольная
сертификация проводится на условиях
договора между заявителем и органом по
сертификации. Добровольная сертификация
продукции, подлежащей обязательной
сертификации, не может заменить
обязательную сертификацию такой
продукции. Тем не менее по продукции,
прошедшей обязательную сертификацию,
могут проверяться в рамках добровольной
сертификации требования, дополняющие
обязательные. Допустим, при анализе
зубных паст может быть проверена
эффективность их действия, при проверке
телевизоров некоторых зарубежных
моделей — наличие благоприятного
биологического воздействия, которые
они якобы (согласи рекламным проспектам)
оказывают на человека.
На
начало 2000 года в России было зарегистрировано
86 систем добровольной сертификации.
Примерами систем добровольной сертификации
могут быть: Система стоимостной оценки
автотранспортных средств, разработанная
Министерством автомобильного транспорта
РФ; Система сертификации экологического
агропроизводства (ЭкоНива), разработанная
АОЗТ «ЭкоНива»; Система сертификации
санаторно-оздоровительных услуг,
разработанная Центром сертификации
Центрального региона (ЦСЦР).
В
России в настоящее время преобладает
обязательная сертификация, за рубежом
— добровольна. В условиях развитой
рыночной экономики проведение добровольной
сертификации становится условием
преодоления торговых барьеров, так как,
повышая конкурентоспособность, она
фактически обеспечивает производителю
место на рынке. Например, во Франции
добровольная сертификация проводится
на соответствие стандартам Франции
«NF».
По ее результатам продукция маркируется
знаком NF.
Продукция, не маркированная этим знаком,
не пользуется спросом. Именно поэтому
около 75% продукции французских фирм
проходит через добровольную
сертификацию.
Основные
участники — заявители, органы по
сертификации (далее — ОС) и испытательные
лаборатории (ИЛ). Именно они участвуют
в процедуре сертификации каждого
конкретного объекта на всех этапах этой
процедуры.
Изготовители
(продавцы, исполнители) при
проведении сертификации обязаны:
реализовывать
продукцию, исполнять услугу только при
наличии сертификата, выданного или
признанного уполномоченным на то органом
или
декларации
о соответствии (принятой в установленном
порядке);
обеспечивать
соответствие реализуемой продукции
(услуги) требованиям НД, на соответствие
которым она была сертифицирована, и
маркирование ее знаком соответствия;
указывать
в сопроводительной технической
документации сведения о сертификате
или декларации о соответствии и НД,
которым она должна соответствовать
и обеспечивать доведение этой информации
до потребителя (покупателя, заказчика);
обеспечивать
беспрепятственное выполнение своих
полномочий должностными лицами ОС и
должностными лицами, осуществляющими
контроль за сертифицированной продукцией
(услугой);
приостанавливать
или прекращать реализацию продукции
(предоставление услуг): если она не
отвечает требованиям НД; после
истечения срока действия сертификата;
в случае приостановки его действия или
отмены решением ОС; по истечении срока
действия декларации о соответствии;
по истечении срока годности или срока
службы продукции;
извещать
ОС о тех изменениях, которые влияют на
характеристики, проверяемые при
сертификации.
Орган
по сертификации выполняет
следующие функции:
сертифицирует
продукцию (услуги), выдает сертификат
и лицензии на применение знака
соответствия; осуществляет инспекционный
контроль за сертифицированной
продукцией (услугой);
приостанавливает
либо отменяет действие выданных им
сертификатов;
представляет
заявителю необходимую информацию.
ОС
несет ответственность за обоснованность
и правильность выдачи сертификата
соответствия, за соблюдение правил
сертификации.
Аккредитованные
испытательные лаборатории (ИЛ) осуществляют
испытания конкретной продукции или
конкретные виды испытаний и выдают
протоколы испытаний для целей
сертификации.
ИЛ
несет ответственность за соответствие
проведенных ею сертификационных
испытаний требованиям НД, а также за
достоверность и объективность результатов.
Если
пи орган по сертификации аккредитован
как ИЛ, то его именуют сертификационным
центром. Так в стране широко известна
деятельность Российского центра
испытаний и сертификации «Ростест—Москва».
Для
организации и координации работ в
системах сертификации однородной
продукции или группы услуг создаются
центральные
органы систем сертификат (ЦОС).
Например,
Департамент маркетинга потребительского
рынка Министерства торговли Российской
Федерации выполняет функции ЦОС услуг
общественного питания и услуг розничной
торговли. Функции ЦОС в системе
сертификации систем качества и
производства выполняет Технический
центр Регистра систем качества,
действующий в структуре Госстандарта
России. Функции ЦОС по добровольной
сертификации на соответствие требований
государственных стандартов в Системе
сертификации ГОСТ Р возложены на ВНИИ
сертификации.
В
обязанности ЦОСа входит:
организация,
координация работы и установление
правил процедуры в возглавляемой системе
сертификации;
рассмотрение
апелляций заявителей по поводу действия
ОС, ИЛ.
Специально
уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти в области
сертификации (в
России – Госстандарт) выполняет следующие
функции:
формирует
и реализует государственную политику
в области сертификации, устанавливает
общие Правила и рекомендации по проведению
сертификации на территории Российской
Федерации и опубликовывает официальную
информацию о них;
проводит
государственную регистрацию систем
сертификации и знаков соответствия,
действующих в Российской Федерации;
опубликовывает
официальную информацию о действующих
в Российской Федерации системах
сертификации и знаках соответствия и
представляет ее в установленном порядке
в международные (региональные) организации
по сертификации;
готовит
в установленном порядке предложения о
присоединении к международным
(региональным) системам сертификации,
а также может в установленном порядке
заключать соглашения с международными
(региональными) организациями о взаимном
признании результатов сертификации;
представляет
в установленном порядке Российскую
Федерацию в международных (региональных)
организациях по вопросам сертификации
и как национальный орган Российской
Федерации по сертификации осуществляет
межотраслевую координацию в области
сертификации.
Главным
участником работ по сертификации
является эксперт —
лицо, аттестованное на право проведения
одного или нескольких видов работ в
области сертификации. От его знаний,
опыта, личных качеств, т. е. компетентности,
зависят объективность и достоверность
решения о возможности выдачи сертификата.
В
работах по сертификации участвует ряд
федеральных органов исполнительной
власти. Госстандарт как национальный
орган по сертификации осуществляет
координацию их деятельности в этом
направлении. Координация, как правило,
проводится в форме соглашения, в котором
регламентируются выбор системы
сертификации, объекты сертификации,
выбор аккредитующего органа и пр.
В
соответствии с соглашением федеральный
орган может:
1)
проводить сертификацию вне системы
ГОСТ Р по своим правилам с выдачей
соответствующих сертификатов и
знаков соответствия;
2)
входить в систему ГОСТ Р и осуществлять
деятельность в полном соответствии
с ее правилами.
Добровольная
сертификация осуществляется органами
по добровольной сертификации, входящими
в систему добровольной сертификации.
Система может быть образована любым
юридическим лицом, зарегистрировавшим
данную систему и знак соответствия
в специально уполномоченном федеральном
органе исполнительной власти в
области сертификации в
установленном
им порядке.
Органом
по добровольной сертификации может
быть юридическое лицо, образовавшее
систему добровольной сертификации,
а также юридическое лицо, взявшее на
себя функции органа по добровольной
сертификации на условиях договора с
юридическим лицом, образовавшим
данную систему.
Орган
по добровольной сертификации:
осуществляет
сертификацию продукции, выдает
сертификаты, а также на условиях договора
с заявителем предоставляет ему право
на применение знака соответствия;
приостанавливает либо отменяет действие
выданных сертификатов.
Юридическое
лицо, образовавшее систему добровольной
сертификации, устанавливает правила
проведения работ в системе сертификации,
порядок оплаты таких работ и определяет
участников системы добровольной
сертификации.
Чем обязательная сертификация отличается от добровольной?
Обязательная сертификация — одна из форм контроля гос. органов за качеством и безопасностью продукции. Данный документ подтверждает соответствие товаров предъявляемым к ним требованиям надежности, эстетичности, экологичности и т.д. Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации, утверждается Правительством РФ, согласно Закону «О защите прав потребителей». Действие оформляемого документа распространяется во всех населенных пунктах России.
Проведением мероприятий по обязательной сертификации занимается федеральный орган – Госстандарт России. В отдельных случаях эта задача перекладывается на другие органы власти. Самая известная в РФ система обязательной сертификации — ГОСТ Р. Поставщики товаров и услуг нашей страны для успешной реализации своей продукции оформляют данный сертификат, что повышает прибыль производителя.
Чтобы не допустить путаницы, сразу оговоримся: на товары, которые требуют обязательной сертификации, выдается документ, который оформляется на бланке желтого цвета, а добровольный сертификат ГОСТ Р оформляется на бланке голубого цвета.