ЧТО ТАКОЕ СЕРТИФИКАТ

У этого термина существуют и другие значения, см. Сертификат.

»
»
»

Обязательная и добровольная сертификация

У этого термина существуют и другие значения, см. Сертификация.

В результате сертификации предполагается получение сертификата соответствия, что не является гарантированным результатом: орган по сертификации полномочен отказать как в сертификации, так и в выдаче сертификата соответствия в ряде случаев.

Сертификация в метрологии на добровольной основе

Действующий порядок оценки соответствия в России предполагает, что прохождение сертификации с учетом требований системы метрологии в отношении товаров, требующих проверки качества, не исключает возможности сертифицировать этот продукт в добровольном порядке. Таким образом, добровольная сертификация в метрологии может быть:

Качество товаров и услуг, обращающихся на рынке Российской Федерации, строго контролируется государственными органами. При этом к разным категориям товаров предъявляются разные требования. Они утверждаются соответствующими нормативными документами в области метрологии, стандартизации и сертификации. В роли государственного органа, занимающегося контролем характеристик товаров и их соответствия установленным требованиям законодательства, выступает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Некоторые виды товаров согласно законодательству, действующему в Российской Федерации, должны проходить обязательную сертификацию – то есть установленную процедуру проверки качества и безопасности продукта по системам метрологии. Конкретные категории продукции, на которые распространяется это требование, определяются профильными постановлениями Правительства и техрегламентами Таможенного союза. Если же товар не подпадает под требование оценки соответствия по законодательству, его продавец или производитель может провести добровольную сертификацию в метрологии, чтобы документально подтвердить важные потребительские свойства продукта.

Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 12 апреля 2019 года; проверки требуют 3 правки.

Система добровольной сертификации — это система, созданная одним или несколькими юридическими лицами и/или индивидуальными предпринимателями для проведения работ по сертификации.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации.

Сертификат государственной хлебной инспекции СССР, 1926 год

Сертификация по типам объектов сертификации

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 982. Он содержит группы продукции с указанием кодов ОКП, производство и продажа которых возможна лишь после их сертификации.

Сертификация систем менеджмента

Следует обратить внимание на то, что разговор в рамках законодательства о техническом регулировании о сертификации таких объектов как системы менеджмента выглядит странно.

Обязательная и добровольная сертификация

Сертификация товаров может оформляться в обязательном и добровольном порядке, согласно с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг». Данная документация оформляется для подтверждения высокого качества продукции, наличия у нее определенных свойств, привлечения к ней потребителей и т.д. Зачем нужна добровольная и обязательная сертификация? Какие преимущества дают эти документы? Рассмотрим подробнее условия и порядок проведения обязательной и добровольной сертификации и выясним ее значение для продавца товара.

Портал про сертификацию

В странах Европейского Союза обязательная сертификация регулируется Директивами, устанавливающими требования к продукции, ее производству и подтверждению безопасности и соответствия.

• Сертификат//Юридический энциклопедический словарь. Гл. ред. А.Я. Сухарев. — М.: Советская энциклопедия, 1984.
• Поставка//Юридический энциклопедический словарь. Гл. ред. А.Я. Сухарев. — М.: Советская энциклопедия, 1984.
• Договор о Евразийском экономическом союзе. Раздел X. Техническое регулирование. Статья 51
• Договор о Евразийском экономическом союзе. Приложение № 9

Требования к объектам сертификации, соответствие которым оценивается при их сертификации, установлены различными источниками:

Ввиду сказанного понимание СДС как правомерных источников требований к объектам сертификации вызывает сомнение.

Виды документов по стандартизации указаны в ст.14 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 N 162-ФЗ.

Порядок процедуры сертификации

Если схема сертификации предполагает проведение испытаний продукции в специальных лабораториях, то сертификат соответствия выдаётся на основании протокола этих испытаний. Выбор схемы сертификации осуществляется на основании величины партии товаров и ряда иных моментов.

Если продукция подлежит обязательной сертификации, то ввезти её на территорию страны без оформления сертификата соответствия нельзя. Если продукция в обязательной сертификации не нуждается, на неё можно оформить добровольный сертификат, а на таможне предъявить отказное письмо, официально подтверждающее факт необязательности.

Товары, подлежащие обязательной сертификации метрологии

Список товаров, которые подлежат такой оценке соответствия, определен следующими нормативными документами:

Таким образом, если конкретный продукт не фигурирует ни в одном из перечисленных правовых актов, значит, в отношении него возможна только добровольная сертификация.

Регистрация систем добровольной сертификации

Регистрацию систем добровольной сертификации производит Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии на основании предоставленных документов.

В случае отказа в регистрации системы добровольной сертификации Агентство направляет уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации с обоснованием принятого решения и возвращает документы.

В случае принятия решения о регистрации системы добровольной сертификации Агентство регистрирует систему добровольной сертификации в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации.

Документы, требуемые для регистрации

Перечень документов, необходимых для регистрации систем добровольной сертификации:

Нормативная база оценки соответствия в добровольном порядке

Порядок выполнения сертификации по инициативе заявителя определен положениями федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании». Этот правовой акт устанавливает процедуру добровольной оценки в метрологии, которая, строго говоря, не слишком отличается от стандартного алгоритма. Система документов, применяемых при оформлении результатов оценки соответствия в добровольном порядке, приведена в национальном стандарте ГОСТ Р 57619-2017.

Обязательная сертификация товаров по стандартам ЕАЭС

Наша страна наряду с Арменией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном является членом Евразийского экономического союза. На территории этого объединения действуют единые требования к характеристикам товаров. Для каждой отдельной категории товаров они определяются специальным нормативным документом – техрегламентом Таможенного союза. На сегодняшний день уже приняты соответствующим советом и вступили в силу более 40 таких документов, и еще несколько десятков находятся в стадии рассмотрения. После вступления в силу требования техрегламента в области метрологии и стандартизации становятся обязательным для выполнения в отношении соответствующей категории товаров.

Сертификационное законодательство России и ЕАЭС в области метрологии и стандартизации находится в тесной взаимосвязи. После принятия профильным советом очередного техрегламента категория продукции, на которую он распространяет свое действие, исключается из требований национального законодательства – например, чаще всего пересматривается в связи с этим постановление Правительства № 2425. Росаккредитация занимается ведением национальной части межгосударственного реестра сертификатов по стандартизации, выданных по техрегламентам.

Добровольная и обязательная сертификация, их объекты.

Обязательная
сертификация обеспечивает доказательство
соответствия продукции требованиям,
установленным в нормативных документах.

Цель
обязательной сертификации — защита
потребителей от приобретения и
использования некачественной продукции,
способной нанести вред их жизни, здоровью
и имуществу, окружающей среде, а также
содействие экспорту и повышение
конкурентоспособности продукции.

Обязательная
сертификация представляет собой форму
государственного контроля за безопасностью
продукции. Для ее осуществления создаются
системы. Российская система обязательной
сертификации (Система ГОСТ Р) была
утверждена Госстандартом РФ — национальным
органом по сертификации — в мае 1992 г.
Система включает в себя в качестве
подсистем системы сертификации однородной
продукции.

Система
обязательной сертификации и ее знак
соответствия регистрируются Госстандартом
РФ. Знаком соответствия маркируется
продукция, прошедшая сертификацию, а
также тара, упаковка, сопроводительная
и эксплуатационная документация (ГОСТ
Р 50460-92).

Номенклатура
продукции, подлежащая обязательной
сертификации, с указанием перечня
конкретных нормативных документов, на
соответствие которых проводится
обязательная сертификация, введена в
действие с 1 октября 1998 г.

Добровольная
сертификация проводится по инициативе
юридических и/или физических лиц на
договорных условиях между заявителем
и органом по сертификации в системе
добровольной сертификации.

Объектами
добровольной сертификации выступают
системы качества производства, а также
продукция, работы, услуги, не подлежащие
обязательной сертификации, а также
продукция по тем требованиям, по которым
не предусмотрена обязательная
сертификация.

Цель
добровольной сертификации — подтверждение
соответствия продукции требованиям
стандартов, технических условий, рецептур
и других документов, определяемых
заявителем. Заявителем может быть
изготовитель, поставщик, продавец,
потребитель продукции.

Добровольная
сертификация продукции, подлежащей
обязательной сертификации, не может
заменить обязательную сертификацию
такой продукции.

Добровольная
сертификация осуществляется органами
по добровольной сертификации, входящими
в систему добровольной сертификации,
образованную любым юридическим лицом,
зарегистрировавшим данную систему и
знак соответствия в Госстандарте РФ.

Правила
и процедуры системы добровольной
сертификации определяются органом по
добровольной сертификации.

Добровольная
сертификация может проводиться также
в системе обязательной сертификации,
если это предусмотрено правилами системы
обязательной сертификации и при наличии
в данной системе зарегистрированного
в установленном порядке знака соответствия
добровольной сертификации.

Решение
о добровольной сертификации обычно
связано с проблемами конкурентоспособности
товаров, продвижением товаров на рынок
(особенно зарубежный); предпочтениями
покупателей, все больше ориентирующихся
в своем выборе на сертифицированные
изделия.

Объекты
обязательной и добровольной сертификации.

Необходимыми
условиями отнесения объектов к
обязательной сертификации являются:

Объекты
могут подвергаться сертификации:

Не
являются объектам обязательной
сертификации:

Нормативная
база – документы, на соответствие
которым осуществляется схема подтверждения
соответствия.

Под
ней понимают документы на соответствии
которых подтверждается соответствие.

Нормативная
база подтверждения соответствия:

По
закону о техническом регул обязательное
подтверждение соответствия проводится
исключительно на соответствие требований
техническим регламентам.

В
соответствии с Законом РФ сертификация
мо­жет иметь обязательный и добровольный
характер.

Обязательная
сертификация —
подтверждение уполномоченным на то
органом соответствия про­дукции
обязательным требованиям, установленным
законодательством.

Обязательная
сертификация является формой
го­сударственного контроля за
безопасностью продук­ции. Ее
осуществление связано с определенными
обязанностями, налагаемыми на предприятия,
в том числе материального характера.
Поэтому она может осуществляться
лишь в случаях, предусмотренных
за­конодательными актами РФ, т.
е. законами и норма­тивными актами
Правительства РФ. Отсю­да второе
наименование обязательной сертифика­ции
— «сертификация в законодательно
регулируе­мой сфере».

При
обязательной сертификации подтверждаются
только те обязательные требования,
которые установ­лены законом, вводящим
обязательную сертификацию. Так,
согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав
потреби­телей» при обязательной
сертификации товаров (работ, услуг)
должна подтверждаться их безопасность.
Со­гласно ст. 6 Закона РФ «Об
энергосбережении» энерго­потребляющая
продукция (в том числе электротовары,
радиотовары и пр.) подлежит обязательной
сертифика­ции также по показателям
энергоэффективности.

При
обязательной сертификации действие
серти­фиката соответствия и знака
соответствия распрост­раняется на
всей территории РФ.

Организация
и проведение работ по обязательной
сертификации возлагаются на специально
уполномо­ченный федеральный орган
исполнительной власти в области
сертификации — Госстандарт России, а
в случаях, предусмотренных законодательными
актами РФ в отношении отдельных видов
продукции, и на другие федеральные
органы исполнительной власти. Поэтому
в России в 1999 г. действовало 16 систем
обязательной сертификации. Самая
представитель­ная и известная —
Система обязательной сертифика­ции
ГОСТ Р, образованная и возглавляемая
Госстан­дартом России. В рамках этой
системы действуют си­стемы сертификации
однородной продукции (пище­вой
продукции и продовольственного сырья,
игрушек, посуды, товаров легкой
промышленности и других однородных
услуг (услуг общественного питания;
туристских услуг и услуг гостиниц и
др.).

Добровольная
сертификация проводится
в соответствии с Законом РФ по инициативе
заявителей (изготовителей, продавцов,
исполнителей) в целях подтверждения
соответствия продукции (услуг) требованиям
стандартов, технических условий, рецептур
других документов, определяемых
заявителем.

Добровольная
сертификация проводится на условиях
договора между заявителем и органом по
сертификации. Добровольная сертификация
продукции, подлежащей обязательной
сертификации, не может заменить
обязательную сертификацию такой
продукции. Тем не менее по продукции,
прошедшей обязательную сертификацию,
могут проверяться в рамках добровольной
сертификации требования, дополняющие
обязательные. Допустим, при анализе
зубных паст может быть проверена
эффективность их действия, при проверке
телевизоров некоторых зарубежных
моделей — наличие благоприятного
биологического воздействия, которые
они якобы (согласи рекламным проспектам)
оказывают на человека.

На
начало 2000 года в России было зарегистрировано
86 систем добровольной сертификации.
Примерами систем добровольной сертификации
могут быть: Система стоимостной оценки
автотранспортных средств, разработанная
Министерством автомобильного транспорта
РФ; Система сертификации экологического
агропроизводства (ЭкоНива), разработанная
АОЗТ «ЭкоНива»; Система сертификации
санаторно-оздоровительных услуг,
разработанная Центром сертификации
Центрального региона (ЦСЦР).

В
России в настоящее время преобладает
обязательная сертификация, за рубежом
— добровольна. В условиях развитой
рыночной экономики проведение добровольной
сертификации становится условием
преодоления торговых барьеров, так как,
повышая конкурентоспособность, она
фактически обеспечива­ет производителю
место на рынке. Например, во Франции
добровольная сертификация проводит­ся
на соответствие стандартам Франции
«NF».
По ее результатам продукция маркируется
знаком NF.
Продукция, не маркированная этим знаком,
не поль­зуется спросом. Именно поэтому
около 75% продук­ции французских фирм
проходит через доброволь­ную
сертификацию.

Основные
участники — заявители, органы по
сертификации (далее — ОС) и испытательные
лабо­ратории (ИЛ). Именно они участвуют
в процедуре сертификации каждого
конкретного объекта на всех этапах этой
процедуры.

Изготовители
(продавцы, исполнители) при
прове­дении сертификации обязаны:

реализовывать
продукцию, исполнять услугу только при
наличии сертификата, выданного или
признанного уполномоченным на то органом
или

декларации
о соответствии (принятой в установлен­ном
порядке);

обеспечивать
соответствие реализуемой продук­ции
(услуги) требованиям НД, на соответствие
кото­рым она была сертифицирована, и
маркирование ее знаком соответствия;

указывать
в сопроводительной технической
доку­ментации сведения о сертификате
или декларации о соответствии и НД,
которым она должна соответст­вовать
и обеспечивать доведение этой информации
до потребителя (покупателя, заказчика);

обеспечивать
беспрепятственное выполнение сво­их
полномочий должностными лицами ОС и
долж­ностными лицами, осуществляющими
контроль за сертифицированной продукцией
(услугой);

приостанавливать
или прекращать реализацию продукции
(предоставление услуг): если она не
отве­чает требованиям НД; после
истечения срока дейст­вия сертификата;
в случае приостановки его действия или
отмены решением ОС; по истечении срока
дей­ствия декларации о соответствии;
по истечении сро­ка годности или срока
службы продукции;

извещать
ОС о тех изменениях, которые влияют на
характеристики, проверяемые при
сертификации.

Орган
по сертификации выполняет
следующие функции:

сертифицирует
продукцию (услуги), выдает серти­фикат
и лицензии на применение знака
соответствия; осуществляет инспекционный
контроль за серти­фицированной
продукцией (услугой);

приостанавливает
либо отменяет действие выдан­ных им
сертификатов;

представляет
заявителю необходимую информацию.

ОС
несет ответственность за обоснованность
и правильность выдачи сертификата
соответствия, за соблюдение правил
сертификации.

Аккредитованные
испытательные лаборатории (ИЛ) осуществляют
испытания конкретной продук­ции или
конкретные виды испытаний и выдают
про­токолы испытаний для целей
сертификации.

ИЛ
несет ответственность за соответствие
прове­денных ею сертификационных
испытаний требованиям НД, а также за
достоверность и объективность результатов.

Если
пи орган по сертификации аккредитован
как ИЛ, то его именуют сертификационным
центром. Так в стране широко известна
деятельность Российского центра
испытаний и сертификации «Ростест—Москва».

Для
организации и координации работ в
системах сертификации однородной
продукции или группы услуг создаются
центральные
органы систем сертифи­кат (ЦОС).

Например,
Департамент маркетинга потребительского
рынка Министерства торговли Российской
Федерации выполняет функции ЦОС услуг
общественного питания и услуг розничной
торговли. Функции ЦОС в системе
сертификации систем качества и
про­изводства выполняет Технический
центр Регистра систем качества,
действующий в структуре Госстандарта
России. Функции ЦОС по добровольной
сертификации на соответствие требований
государственных стандартов в Системе
сертификации ГОСТ Р возложены на ВНИИ
сертификации.

В
обязанности ЦОСа входит:

организация,
координация работы и установление
правил процедуры в возглавляемой системе
сертификации;

рассмотрение
апелляций заявителей по поводу действия
ОС, ИЛ.

Специально
уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти в области
сертификации (в
России – Госстандарт) выполняет следующие
функции:

формирует
и реализует государственную политику
в области сертификации, устанавливает
общие Правила и рекомендации по проведению
сертифика­ции на территории Российской
Федерации и опубликовывает официальную
информацию о них;

проводит
государственную регистрацию систем
сертификации и знаков соответствия,
действующих в Российской Федерации;

опубликовывает
официальную информацию о действующих
в Российской Федерации системах
сертификации и знаках соответствия и
представляет ее в установленном порядке
в международные (региональные) организации
по сертификации;

готовит
в установленном порядке предложения о
присоединении к международным
(региональным) системам сертификации,
а также может в установленном порядке
заключать соглашения с международными
(региональными) организациями о взаим­ном
признании результатов сертификации;

представляет
в установленном порядке Россий­скую
Федерацию в международных (региональных)
организациях по вопросам сертификации
и как на­циональный орган Российской
Федерации по серти­фикации осуществляет
межотраслевую координацию в области
сертификации.

Главным
участником работ по сертификации
явля­ется эксперт —
лицо, аттестованное на право проведе­ния
одного или нескольких видов работ в
области сер­тификации. От его знаний,
опыта, личных качеств, т. е. компетентности,
зависят объективность и достовер­ность
решения о возможности выдачи сертификата.

В
работах по сертификации участвует ряд
феде­ральных органов исполнительной
власти. Госстан­дарт как национальный
орган по сертификации осу­ществляет
координацию их деятельности в этом
на­правлении. Координация, как правило,
проводится в форме соглашения, в котором
регламентируются вы­бор системы
сертификации, объекты сертификации,
выбор аккредитующего органа и пр.

В
соответствии с соглашением федеральный
ор­ган может:

1)
проводить сертификацию вне системы
ГОСТ Р по своим правилам с выдачей
соответствующих сер­тификатов и
знаков соответствия;

2)
входить в систему ГОСТ Р и осуществлять
дея­тельность в полном соответствии
с ее правилами.

Добровольная
сертификация осуществляется органами
по добровольной сертификации, входящими
в систему добровольной сертификации.
Система может быть образована любым
юридическим лицом, за­регистрировавшим
данную систему и знак соответст­вия
в специально уполномоченном федеральном
ор­гане исполнительной власти в
области сертификации в
установленном
им порядке.

Органом
по добровольной сертификации может
быть юридическое лицо, образовавшее
систему доб­ровольной сертификации,
а также юридическое лицо, взявшее на
себя функции органа по доброволь­ной
сертификации на условиях договора с
юридиче­ским лицом, образовавшим
данную систему.

Орган
по добровольной сертификации:

осуществляет
сертификацию продукции, выдает
сертификаты, а также на условиях договора
с заяви­телем предоставляет ему право
на применение знака соответствия;
приостанавливает либо отменяет действие
выдан­ных сертификатов.

Юридическое
лицо, образовавшее систему добро­вольной
сертификации, устанавливает правила
про­ведения работ в системе сертификации,
порядок оп­латы таких работ и определяет
участников системы добровольной
сертификации.

В каких случаях нужно проводить не обязательную сертификацию, а добровольную?

В России насчитывается около 100 систем добровольной сертификации, которая предусмотрена Законом № 184 «О техническом регулировании». Не все из них имеют важное значение для российского бизнеса. В отдельных случаях добровольный сертификат даже предпочтительнее, чем обязательный. Этот документ оформляется по заявлению владельцев товаров, поставщиков, продавцов.

Оформление обязательной и добровольной сертификации начинается с подачи заявки в орган, который занимается оформлением данных документов. К нему необходимо приложить пакет документов, которые затем проверяются на достоверность. Схема проведения добровольной и обязательной сертификации выбирается совместно заявителем и сертификационным органом. Затем проводятся лабораторные исследования товара на соответствие его качества предъявляемым к нему требованиям. При положительном результате впоследствии производится оформление сертификата. Далее документ и обязательной, и добровольной сертификации вносится в общий реестр, также ему присваивается порядковый номер.

Срок действия сертификата зависит от вида продукции, от места и условий его выпуска. К примеру, документ обязательной и добровольной сертификации ГОСТ Р оформляется максимум на 3 года, в то время как сертификат соответствия требованиям Таможенного Союза может быть оформлен на 5 лет.

Метрология, стандартизация и сертификация

В настоящий момент в нашей стране официально действуют следующие системы метрологии, стандартизации и сертификации в области контроля товаров и услуг:

Рассмотрим каждую из этих систем подробнее.

Процедура добровольной сертификации и система критериев в метрологии

Как уже отмечалось, оценка по системе добровольной сертификации в метрологии во многом схожа с процедурой стандартной проверки. Добровольный алгоритм включает следующие шаги.

Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не отменяет её обязательную сертификацию, может выполняться сверх ее для оценки соответствия ее требованиям, отличным от обязательных, а значит минимальных, очевидно, что в большую сторону. Иными словами, добровольная сертификация продукции, подпадающей под действие обязательных требований, имеет смысл лишь тогда, когда дает ответ о соответствии ее повышенным требованиям.

Сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Сертификация товаров и услуг в добровольном порядке

Если товар или услуга не подпадает под требование обязательного государственного контроля в области метрологии и стандартизации, исполнитель, производитель или продавец может провести оценку качества объекта в добровольном порядке. Правила проведения добровольной сертификации определены положениями федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ о техническом регулировании. С применением положений этого нормативного документа можно провести оценку как товаров, так и услуг.

Во всех случаях проводить оценку соответствия могут только аккредитованные центры стандартизации, метрологии и сертификации. Заявитель, обратившийся в такой центр, предоставляет образцы своего продукта и имеющуюся документацию для исследований, а также определяет систему критериев в области стандартизации, метрологии и сертификации, на соответствие которой оценивается объект. В роли такой системы может выступать национальный или межгосударственный стандарт ГОСТ, международная система сертификации, зарегистрированная в России добровольная система сертификации или другой набор критериев по выбору заявителя. Если по результатам исследований соответствие выбранной системе критериев подтверждается, заявитель получает добровольный сертификат на свой продукт или услугу.

Обязательное лицензирование услуг в метрологии

Обязательная сертификация услуг в России отменена около двадцати лет назад. Однако это не означает, что никакие требования в области метрологии и стандартизации к этой сфере деятельности больше не применяются. В рамках преемственной взаимосвязи вместо сертификации в нашей стране был введен другой механизм контроля – обязательное лицензирование.

Оно распространяется на ограниченный круг услуг. Основная масса таких видов деятельности зафиксирована в статье 12 федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ о лицензировании. На сегодняшний день указанная статья содержит более 50 позиций. Кроме этого, требование о лицензировании с учетом нормативов метрологии и стандартизации может быть введено дополнительными нормативными документами: например, в отношении банковских учреждений такое требование применяется на основании федерального закона о банках и банковской деятельности от 2 декабря 1990 года N 395-1. Реестр лицензий по каждому направлению деятельности ведет профильный государственный орган.

Законодательные и правовые акты, регламентирующие деятельность

Деятельность систем добровольной сертификации регламентируется следующими законодательными и правовыми актами:

Сертификация может носить обязательный
и добровольный характер.

Обязательная сертификация осуществляется
на основании законов и законодательных
положений и обеспечивает доказательство
соответствия товара (процесса, услуги)
обязательным требованиям стандартов.

Поскольку обязательные требования этих
нормативных документов относятся к
безопасности, охране здоровья людей и
окружающей среды, то основным аспектом
обязательной сертификации являются
безопасность и экологичность.

В России обязательная сертификация
введена Законом “О защите прав
потребителя”. Для осуществления
обязательной сертификации создаются
системы обязательной сертификации.

Цель их – доказательство соответствия
продукции, подлежащей обязательной
сертификации, требованиям стандартов,
которые в законодательном порядке
обязательны к выполнению.

Номенклатура объектов обязательной
сертификации устанавливается на
государственном уровне управления.

На основании Закона “О защите прав
потребителей” Госстандарт РФ как
национальный орган по сертификации
потребительских товаров установил
номенклатуру товаров, которые подлежат
обязательной сертификации, и включил
в нее более 70 видов продукции и некоторые
виды услуг.

Среди них: сельскохозяйственная и
пищевая продукция; товары бытовой химии;
изделия текстильной и легкой промышленности;
электробытовые приборы и радиоэлектронная
аппаратура; медицинская техника и
приборы; автотранспортные средства;
спортивное и охотничье оружие; бытовые
нагревательные устройства; бытовая
техника.

В качестве критериев для включения
товара в этот перечень были выбраны:

Перечень ежегодно обновляется и
дополняется по мере принятия новых
законодательных актов в области охраны
здоровья и защиты интересов потребителей.
Изменения в перечень могут быть внесены
и другими органами государственного
управления, уполномоченными создавать
системы сертификации.

При обязательной сертификации действие
сертификата соответствия и знака
соответствия распространяется на всей
территории РФ.

Организация и проведение работ по
обязательной сертификации возлагаются
на специально уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти в области
сертификации – Госстандарт России, а
в случаях предусмотренных законодательными
актами РФ в отношении отдельных видов
продукции и на другие федеральные органы
исполнительной власти. Поэтому в России
действует не одна система обязательной
сертификации.

Первой российской системой обязательной
сертификации стала Система ГОСТ Р. Самая
представительная и известная – Система
обязательной сертификации ГОСТ Р. В
рамках этой системы действуют системы
сертификации однородной продукции
(пищевой продукции и продовольственного
сырья, игрушек, посуды, товаров легкой
промышленности) и однородных услуг
(услуг общественного питания, туристских
услуг и услуг гостиниц).

Практика показывает, что заявители на
добровольную сертификацию также чаще
всего обращаются в эту систему.

Добровольная сертификация проводится
по инициативе юридических или физических
лиц на договорных условиях между
заявителем и органом по сертификации
в системах добровольной сертификации.

Допускается проведение добровольной
сертификации в системах обязательной
сертификации органами по обязательной
сертификации.

Нормативный документ, на соответствие
которому осуществляются испытания при
добровольной сертификации, выбирается,
как правило, заявителем. Заявителем
может быть изготовитель, поставщик,
продавец, потребитель продукции. Системы
добровольной сертификации чаще всего
объединяют изготовителей и потребителей
продукции, заинтересованных в развитии
торговли на основе долговременных
партнерских отношений.

В отличие от обязательной сертификации,
объекты которой и подтверждение их
соответствия связаны с законодательством,
добровольная сертификация касается
видов продукции (процессов, услуг), не
включенных в обязательную номенклатуру
и определяемых заявителем (либо в
договорных отношениях).

Правила и процедуры системы добровольной
сертификации определяются органом по
добровольной сертификации. Однако так
же, как и в системах обязательной
сертификации, они базируются на
рекомендациях международных и региональных
организаций в этой области.

Решение о добровольной сертификации
обычно связано с проблемами
конкурентоспособности товара, продвижением
товаров на рынок (особенно зарубежный);
предпочтениями покупателей, все больше
ориентирующихся в своем выборе на
сертифицированные изделия. Как правило,
развитие добровольной сертификации
поддерживается государством.

Добровольная сертификация проводится
на условиях договора между заявителем
и органом по сертификации. Добровольная
сертификация продукции, подлежащей
обязательной сертификации, не может
заменить обязательную сертификацию
такой продукции. Тем не менее по продукции,
прошедшей обязательную сертификацию,
могут проверяться в рамках добровольной
сертификации требования, дополняющие
обязательные.

Системы добровольной сертификации
созданы по инициативе различных
ассоциаций, союзов, акционерных обществ
и других юридических лиц, которым законом
не запрещено заниматься этой деятельностью.
Несмотря на то, что в российском
законодательстве нет строгих ограничений
по отношению к добровольной сертификации
и это предоставляет системам право
работы по своим правилам, добровольная
сертификация в России основана на
соблюдении рекомендуемых международных
принципов, своеобразного кодекса
добровольной сертификации. К этим
принципам относят следующие положения.

• В системе добровольной сертификации
должны быть определены правила и
процедуры, о которых информируются
заявители.

• Объекты сертификации и их характеристики,
которые может подтвердить данная
Система, должны четко оговариваться с
указанием конкретных нормативных
документов.

• Процедуры сертификации надлежит
должным образом документировать, что
особенно важно для случаев апелляций.

• Любая система добровольной сертификации
вправе устанавливать свою форму
сертификата и свой знак соответствия.
Сертификат должен содержать все
общепринятые реквизиты, а знак – обладать
патентной чистотой.

• Вопрос о передаче полномочий органа
по сертификации другим участникам
системы (например, испытательной
лаборатории) должен быть отражен в
правилах системы.

В России в настоящее время преобладает
обязательная сертификация, за рубежом
– добровольная. В условиях развитой
рыночной экономики проведение добровольной
сертификации становится условием
преодоления торговых барьеров, так как,
повышая конкурентоспособность, она
фактически обеспечивает производителю
место на рынке.

Таблица 2 – Сравнительная характеристика
обязательной и добровольной сертификации

Обязательная сертификация товаров по национальным стандартам метрологии

Список товаров, в отношении которых установлены обязательные требования метрологии и стандартизации в Российской Федерации, определен Постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 N 2425. Этот нормативный документ разделен на две части: одна из них – это список товаров, подлежащих обязательной оценке в форме сертификации, другая – товары, подлежащие оценке в форме декларирования. Указанное постановление было принято относительно недавно: ранее аналогичную функцию выполняло постановление Правительства от 01.12.2009 N 982, в котором содержались два аналогичных списка. Каждый из продуктов, указанных в постановлении № 2425, обязан пройти оценку соответствия по собственным критериям в области метрологии и стандартизации, которые, как правило, утверждены отдельным стандартом ГОСТ.

В дополнение к этому на территории нашей страны действуют отдельные требования в области сертификации особых категорий продукции, утвержденные специальными нормативными документами. Например, постановление Правительства РФ от 4 февраля 2022 г. N 113 устанавливает такие требования в отношении средств связи. Все выданные сертификаты подлежат регистрации в электронном реестре метрологии и стандартизации, ведением которого занимается Росаккредитация.

Сертификация может быть не только обязательной, но и добровольной. Первая осуществляется в связи с установленными государственными нормами и правилами в отношении продукции, определенной как критически важной для здоровья и жизни граждан, в то время как добровольная сертификация движима субъектами рыночных отношений, которые часто оговаривают добровольную сертификацию в качестве условия закупки продукции (оказания услуг), что отражается в договорах между заказчиком и поставщиком.

Чем обязательная сертификация отличается от добровольной?

Обязательная сертификация — одна из форм контроля гос. органов за качеством и безопасностью продукции. Данный документ подтверждает соответствие товаров предъявляемым к ним требованиям надежности, эстетичности, экологичности и т.д. Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации, утверждается Правительством РФ, согласно Закону «О защите прав потребителей». Действие оформляемого документа распространяется во всех населенных пунктах России.

Проведением мероприятий по обязательной сертификации занимается федеральный орган – Госстандарт России. В отдельных случаях эта задача перекладывается на другие органы власти. Самая известная в РФ система обязательной сертификации — ГОСТ Р. Поставщики товаров и услуг нашей страны для успешной реализации своей продукции оформляют данный сертификат, что повышает прибыль производителя.

Чтобы не допустить путаницы, сразу оговоримся: на товары, которые требуют обязательной сертификации, выдается документ, который оформляется на бланке желтого цвета, а добровольный сертификат ГОСТ Р оформляется на бланке голубого цвета.

Использование результатов добровольной сертификации

Сертификационная документация, подтверждающая соответствие продукта выбранным критериям, может использоваться заявителем по своему усмотрению. В целом основная задача компаний, прибегающих к оценке по системе метрологии для товаров по собственной инициативе, – повышение лояльности потребителей, которые таким образом получают документальное подтверждение важных потребительских свойств продукта. Заявитель может использовать полученные сертификаты в системах лояльности, промо- и рекламных материалах, предоставлять их при проведении крупных коммерческих тендеров и государственных закупок, предъявлять потребителям в месте продажи товара и проч.