добровольная пожарная дружина – реестр волонтеров общества и нормативные документы

Методика обоснования ресурсов пожарной охраны в сельских поселениях российской федерации в зависимости от рисков пожарной опасности

1.1. Исходные данные.

Для определения ресурсной потребности пожарной охраны j-го сельского поселения в i-ом субъекте Российской Федерации используются следующие исходные данные:

H – количество пожаров в сельской местности в Российской Федерации, ед.;

S – количество погибших при пожарах в сельской местности в Российской Федерации, чел.;

T – количество травмированных на одном пожаре в в сельской местности Российской Федерации, чел.;

U – количество уничтоженных строений на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации, ед.;

1.2. Порядок расчета ресурсной потребности пожарной охраны в сельских поселениях Российской Федерации.

1.2.1. Вычисляют частоту пожаров в сельской местности i-го субъекта Российской Федерации в расчете на 1000 чел. (1.2.2. Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности в i-том субъекте Российской Федерации (1.2.3. Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности в i-том субъекте Российской Федерации (1.2.5. Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности в Российской Федерации (1.2.6. Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности в Российской Федерации (1.2.7. Вычисляют риск уничтожения строений на одном пожаре в сельской местности в Российской Федерации (1.2.8. Вычисляют среднее количество погибших людей на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (1.2.9. Вычисляют среднее количество травмированных людей на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (1.2.10. Вычисляют среднее количество уничтоженных строений на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (1.2.11. Вычисляют риск гибели людей на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (1.2.12. Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (1.2.13. Вычисляют риск уничтожения строения на одном пожаре в j-том сельском поселении в i-том субъекте Российской Федерации (1.2.14. Вычисляют суммарный уровень пожарной опасности от пожаров в j-ом сельском поселении i-го субъекта Российской Федерации (

1.2.15. В соответствии с таблицей 1 определяется ресурсная потребность пожарной охраны сельского поселения.

Таблица 1

Определение ресурсной потребности подразделений пожарной охраны для сельских поселений Российской Федерации в зависимости от численности населения и уровня пожарной опасности

Организационные мероприятия по созданию ДПО

Общественные объединения пожарной охраны создаются в три этапа:

организационные мероприятия по созданию добровольной пожарной охраны;

разработка проекта устава;

государственная регистрация.

В соответствии со статьей 2 Закона “О добровольной пожарной охране” общественные объединения пожарной охраны создаются по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений. Таким образом, общественные объединения пожарной охраны могут создаваться по инициативе граждан и любых общественных объединений, зарегистрированных в качестве юридического лица, организационно-правовые формы которых приведены в статье 7 Закона “Об общественных объединениях”.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона “О добровольной пожарной охране” право физических лиц на создание общественных объединений пожарной охраны реализуется как непосредственно путем их объединения, так и через юридические лица – общественные объединения.

Инициативная группа, в которую могут входить представители общественных объединений и граждане, выступившие с инициативой по созданию общественных объединений пожарной охраны, проводит подготовительную работу по выбору организационно-правовой формы будущего общественного объединения пожарной охраны, подготовке учредительных документов и организации учредительного собрания (конференции).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона “О добровольной пожарной охране” общественные объединения пожарной охраны могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное учреждение.

В соответствии со статьей 7 Закона “О добровольной пожарной охране” общественной организацией пожарной охраны является основанное на членстве общественное объединение пожарной охраны, созданное физическими лицами и (или) юридическими лицами – общественными объединениями для осуществления совместной деятельности, защиты общих интересов и достижения уставных целей.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

Членами общественной организации пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, чья заинтересованность в совместном достижении целей и решении задач добровольной пожарной охраны в соответствии с нормами устава общественной организации пожарной охраны оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов объединения. Членам общественной организации пожарной охраны могут выдаваться удостоверения (членские билеты) установленного образца.

Общественные организации пожарной охраны для достижения уставных целей организуют и обеспечивают создание подразделений добровольной пожарной охраны, подготовку добровольных пожарных и материальное стимулирование участия добровольных пожарных в обеспечении пожарной безопасности.

Общественные организации пожарной охраны, наряду с иными уставными целями и задачами, представляют и защищают законные права и интересы добровольных пожарных, созданных ими подразделений добровольной пожарной охраны и иных членов этих общественных организаций пожарной охраны в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями.

Руководящие органы общественных организаций пожарной охраны формируются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующей общественной организации пожарной охраны.

В соответствии со статьей 8 Закона “О добровольной пожарной охране” общественным учреждением пожарной охраны является не имеющее членства общественное объединение пожарной охраны, созданное в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях.

В форме общественных учреждений пожарной охраны создаются добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, ставящие своей целью участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ соответственно на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях (территориальные добровольные пожарные команды или территориальные добровольные пожарные дружины) или в организациях (объектовые добровольные пожарные команды или объектовые добровольные пожарные дружины).

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона “О добровольной пожарной охране” учредителями территориальной добровольной пожарной команды или территориальной добровольной пожарной дружины могут выступать как непосредственно сами граждане (не менее трех человек) или общественные объединения по их инициативе, так и граждане совместно с общественными объединениями.

В соответствии с пунктом 6 и пунктом 7 статьи 8 Закона “О добровольной пожарной охране” объектовые добровольные пожарные команды и объектовые добровольные пожарные дружины могут создаваться по месту работы или учебы физических лиц.

Учредителями объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины могут выступать физические лица (граждане) из числа работников организации с согласия собственника имущества организации. Таким образом, в соответствии с федеральным законом общественные организации не вправе выступать учредителями объектовых подразделений добровольной пожарной охраны.

Участниками территориального подразделения добровольной пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, а объектового подразделения добровольной пожарной охраны – только физические лица, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям и принимающие участие в его деятельности с обязательным оформлением условий своего участия.

В образовательных учреждениях в целях совершенствования обучения детей мерам пожарной безопасности, их профессиональной ориентации, пропаганды пожарно-технических знаний и реализации иных задач по профилактике пожаров могут создаваться добровольные дружины юных пожарных.

Учредителями добровольной дружины юных пожарных могут выступать физические лица (граждане) из числа работников образовательного учреждения в котором создается соответствующее подразделение юных пожарных с согласия собственника (руководителя) образовательного учреждения.

Участниками добровольных дружин юных пожарных могут быть граждане в возрасте от десяти до восемнадцати лет, изъявившие желание участвовать в деятельности дружин юных пожарных и способные по состоянию здоровья участвовать в деятельности по профилактике пожаров.

Следующим этапом работы по созданию общественного объединения пожарной охраны является подготовка и проведение учредительного собрания (конференции). Созывает учредительное собрание инициативная группа.

Учредительное собрание (конференция) представляет собой совместное заседание учредителей по вопросу создания соответствующего общественного объединения пожарной охраны путем его учреждения.

. Информация о создании подразделения ДПО в Учалинском районе Республики Башкортостан

Учалинский район расположен в северной части Башкирского Зауралья в 370 км от г. Уфа. Административным центром района является г. Учалы, в котором дислоцируется 24 пожарно-спасательная часть 28 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (далее – ПСЧ-24).

Географически территория вытянута с северо-запада на юго-восток и имеет протяженность около 200 км, что значительно увеличивает время прибытия дежурного караула ПСЧ-24 до отдаленных населенных пунктов района. Так, в 2022 году в село Уразово Учалинского района пожар уничтожил 9 жилых домов, и основной причиной распространения пожара была удаленность пожарных подразделений. Всего в Учалинском районе 88 населенных пунктов, численность населения более 75 000 человек.

Инициаторами создания общественной ДПО стали начальник пожарно-спасательного гарнизона, начальник отдела надзорной деятельности, администрация муниципального района, а также ветераны пожарной охраны, трое из которых впоследствии и стали учредителями общественного учреждения.

Инициативная группа обратилась к Совету депутатов муниципального района с вопросом о необходимости реализации положений Закона “О добровольной пожарной охране” и на одной из очередных сессий начальник гарнизона выступил с докладом по разъяснению основных положений законодательства РФ, регламентирующих деятельность общественных объединений пожарной охраны, о необходимости создания ДПО в районе, обусловленной удаленностью подразделений ФПС от населенных пунктов района, из-за особенностей географического расположения.

На очередной сессии совета депутатов было принято решении о создании общественного учреждения.

В соответствии со статьей 8 Закона “О добровольной пожарной охране” общественным учреждением пожарной охраны является не имеющее членства общественное объединение пожарной охраны, созданное в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникла с момента государственной регистрации. Государственная регистрация общественных объединений пожарной охраны осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Закона “Об общественных объединениях”.

Заявление о включении в реестр общественных объединений пожарной охраны и копия Свидетельства о государственной регистрации общественного объединения пожарной охраны было направлено назначенным директором учреждения в территориальный орган МЧС России по месту регистрации общественного объединения пожарной охраны для включения его в реестр общественных объединений пожарной охраны.

Поэтапно в течении нескольких лет учреждение объединило под своим началом все имеющиеся в Учалинском районе добровольные пожарные команды, а также было создано несколько новых. Учреждение добилось субсидирования оплаты труда водителей пожарных автомобилей из бюджета сельских поселений. Сейчас в штате учреждении 32 человека, из них: 25 водители-пожарные постов ДПК.

Средняя зарплата по учреждению в 2022 году составила 14 137 руб. В состав учреждения входит 8 ДПК, из которых 5 постов с круглосуточным дежурством и 3 поста с дежурством на дому.

Учитывая, что к самостоятельной работе по тушению пожаров допускаются только те добровольные пожарные, которые имеют соответствующую подготовку, а подготовка добровольных пожарных и работников ДПО осуществляется в организациях, имеющих соответствующую лицензию на обучение, а также необходимость постоянного обучения без привлечения сторонних организаций подвигло учредителей и руководство учреждения к организации обучения на своей базе и получения лицензии на образовательную деятельность.

В настоящее время первоначальная и последующая профессиональная подготовка добровольных пожарных и работников ДПО осуществляется непосредственно в подразделениях ДПО на базе созданного учебного пункта учреждения. Подготовка осуществляется в объеме, необходимом для выполнения возлагаемых на добровольного пожарного или водителя обязанностей с учетом технической оснащенности ДПК.

Программа подготовки добровольных пожарных разработана для каждой категории должностей (руководителя подразделения, диспетчера, водителя, моториста, пожарного и др.) отдельно. По окончании обучения выдается свидетельство о прохождении обучения. Преподавателями выступают профессиональные пожарные.

Режим дежурства добровольных пожарных аналогичен режиму несения службы профессиональных пожарных. Отличие в режиме службы добровольных пожарных состоит в том, что они могут осуществлять дежурство, находясь 24 часа в расположении подразделения ДПО, либо осуществлять дежурство на дому в режиме ожидания.

Дежурство осуществляется по разработанному в подразделении ДПО графику. Силы и средства подразделений ДПК ежесуточно вносятся в строевую записку пожарно-спасательного гарнизона, добровольцы, осуществляющие дежурство, ежедневно по телефону сообщают диспетчеру гарнизона соответствующие сведения о технике находящейся на дежурстве, количестве ГСМ, количестве человек на дежурстве.

Высылка подразделений ДПО на пожар и другие ЧС проводится диспетчером гарнизона в соответствии с расписанием выезда пожарных подразделений. При получении сообщения о пожаре, и его адресе, добровольные пожарные прибывают либо непосредственно к месту пожара, либо, если им территориально ближе расположение подразделения пожарной охраны, прибывают в подразделение и уже оттуда следуют к месту вызова.

Подразделения Учалинского ДПК рассредоточены по всему району и, как правило, первыми прибывают на пожары, возникающие в сельской местности.

В период с 2022 по сегодняшний день подразделениями ДПК потушено более 200 пожаров и более 600 загораний, при этом спасено материальных ценностей на сумму более 50 млн. руб. не допущено крупных пожаров.

ДПК специализируется не только на тушении пожаров, но и реализует функции общественного аварийно-спасательного формирования.

На базе общественного аварийно-спасательного формирования ДПК, создан водолазный пост, который проводит поисковые работы на водоемах района, так, в феврале 2022 года, водолазы учреждения в ходе поисков на водоеме близ села Первомайское обнаружили и извлекли провалившегося под лед человека.

Работники ДПК и добровольные пожарные, в течении года, участвуют в дворовых обходах в составе профилактических групп сельских поселений предупреждая население о мерах пожарной безопасности. Учреждение оказывает финансовую поддержку в проведении ежегодного конкурса детского рисунка “Огонь побеждают бесстрашные”, а также конкурса ДЮП.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ДПО осуществляется за счет:

взносов и пожертвований,

субсидий из бюджета муниципального района и сельских поселений,

грантов;

доходов от оказания услуг.

В 2022 г. пожертвования населения составили – 1 442 514 рублей; субсидия из местного бюджета – 1 400 000 рублей, доходы от оказания платных услуг – 4 969 427 рублей.

ДПК оказывает следующие виды услуг:

услуги по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, систем противопожарного водоснабжения;

услуги по испытанию пожарных лестниц и ограждений кровли;

обучение по программам пожарно-технического минимума, по программе матрос – спасатель сезонных пляжей;

услуги по очистке водной акватории пляжей и поисковые водолазные работы на различных водоемах.

В 2022 г. заключено 95 договоров на более 200 объектах на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения.

В 2022 году в село Ильчигулово, за счет средств бюджета муниципального района Учалинский район, было построено пожарное депо ангарного типа.

Средства, получаемые от приносящей доход деятельности, позволяют проводить профилактические мероприятия в области пожарной безопасности и благотворительные мероприятия, а также страховать работников ДПК, автомобили по ОСАГО, платить налоги, оплачивать коммунальные платежи, приобретать оргтехнику, оборудование, производить ремонт и обслуживание пожарной техники, работы по благоустройству пожарных депо и т.д.

В учреждении организована работа по получению грантов. Получаемые в разные годы гранты можно условно разделить на три источника, это муниципальные гранты, гранты субъекта Российской Федерации и федеральные гранты (таблица 2).

Таблица 2

Гранты (субсидии) полученные учреждением.

Всего получено финансовых средств за счет грантов различных уровней с 2022 года на сумму более 2,9 млн. рублей.

В соответствии со статьей 31.1 Закона “О некоммерческих организациях” и статьей 5 Закона “О добровольной пожарной охране” органы местного самоуправления оказывают поддержку СОНКО, в виде освобождения от земельного и имущественного налогов.

Учреждение включено в реестр СОНКО, что дает право на льготы при участии в конкурсах и тендерах на выполнение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Законом “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.

Несмотря на достижения и огромный положительный опыт, в учреждении основной проблемой является предельный износ давно выработавшей свой ресурс пожарной техники, возраст которой превышает 30 лет. Основную часть технической оснащенности добровольных пожарных команд составляют отслужившие свой срок в подразделениях Государственной противопожарной службы и переданные пожарные автомобили, изначально предназначенные для тушения пожаров в городах или переоборудованные автомобили министерства обороны.

Не секрет, что значительный возраст пожарной техники повышает вероятность отказа при выполнении основной боевой задачи. Также нужно отметить, что значительные финансовые средства учреждение расходует на ремонт и поддержание такой техники в постоянной боевой готовности.

. Информация о деятельности подразделений ДПО в Республике Бурятия

Совместные усилия органов исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления, Главного управления МЧС России по Республике Бурятии и общественных объединений в области обеспечении пожарной безопасности на территориях муниципальных образований в настоящее время направлены на развитие сил и средств ДПО, улучшение материально-технического оснащения подразделений ДПО, качественное повышение уровня эффективности деятельности ДПО.

Так, в рамках выполнения пункта 1.4 протокола заседания Комиссии при Главе Республики Бурятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26.06.2022 N 23 и по инициативе Главного управления МЧС России по Республике Бурятия 21.01.2020 создано частное общественное учреждение пожарной охраны “Добровольная пожарная охрана Республики Бурятия” <13>.

20.02.2020 между Главным управлением, Республиканским агентством ГО и ЧС и ЧПО ПО “ДПО РБ” было заключено трехстороннее соглашение о взаимодействии и сотрудничестве.

Создание ЧОУ ПО “ДПО Республики Бурятия” позволило объединить подразделения ДПО республики в одно юридическое лицо, что упростило главам сельских поселений выполнение задачи по обеспечению пожарной безопасности вверенных территорий.

С момента создания ЧОУ ПО “ДПО Республики Бурятия” проводит активную работу с главами муниципальных образований по набору добровольцев, созданию подразделений ДПО, обеспечению имуществом действующие добровольные пожарные команды (боевой одеждой пожарного, касками, сапогами, крагами).

Осуществляется взаимодействие со старостами сельских поселений при проведении сельских сходов, праздников, при проведении профилактической работы с населением по соблюдению требований пожарной безопасности, особое внимание уделяется социально неблагополучным семьям и пожилому населению.

Ежегодно проводится работа по подготовке и участию СОНКО в конкурсах МЧС России и Правительства Республики Бурятия на получение субсидий на реализацию социальных проектов. Так, командиром ЧОУ ПО “ДПО Республики Бурятия” 14.04.2020 в адрес МЧС России направлена заявка на участие в конкурсном отборе СОНКО, осуществляющих деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

14.04.2020 достигнуто соглашение на получение гранта Министерства спорта и молодежной политики Республики Бурятия на сумму 276 000 рублей (средства на проведение аудита состояния подразделений ДПО в районах республики).

Добровольцы Автономной некоммерческой организации “Добровольческий корпус Байкала” (далее – АНО “ДКБ”) и ЧОУ ПО “ДПО Республики Бурятия” принимали участие в проведении профилактических мероприятий и тренингов по соблюдению требований правил пожарной безопасности в сельских поселениях.

С момента начала функционирования в рамках проведенного аудита была произведена проверка готовности и оснащенности подразделений ДПО, оказана методическая и материальная помощь. В рамках улучшения материально-технического оснащения подразделений добровольной пожарной охраны ЧОУ ПО “ДПО РБ” передало добровольным пожарным командам материальные ценности на сумму 79,4 тыс. рублей, в частности была передана боевая одежда пожарного, каски, пояса пожарного, карабины, сапоги термостойкие резиновые, топоры пожарного с кобурой, подшлемники, перчатки пожарного, всего 27 единиц.

Добровольцы АНО “ДКБ” принимают активное участие в профилактике и тушении природных пожаров. С начала пожароопасного периода 2020 года волонтерами АНО “ДКБ” было проведено 14 профилактических мероприятий в районах республики, с охватом более 100 человек.

Волонтеры принимали участие в тушении двух природных пожаров в Еравнинском и Кабанском районах республики, где в составе патрульных и патрульно-маневренных групп осуществляли окарауливание мест пожара и своевременную ликвидацию мелких очагов возгорания.

В 2020 году для организации работы и планомерного развития ДПО Республики Бурятия была составлена дорожная карта, в которой отражены основные вопросы, определяющие успешное выполнение Плана мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства)

в Российской Федерации до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2022 N 2950-р. В частности, по завершении детального аудита подразделений ДПО, расположенных на территории республики будет подготовлена сводная смета (расчет) потребности материально-технической базы, а также методические рекомендации по координации оперативно-служебной деятельности и перечню необходимого имущества подразделений добровольной пожарной охраны.

Дополнительно для координации и развития добровольчества, а также разработки критериев оценки качества оказания общественно полезных услуг проводится работа по созданию ресурсного центра ЧОУ “ДПО РБ”.

В начале 2020 года в Тарбагатайском районе республики создана образцовая добровольная пожарная команда ДПК МО СП “Барыкинское”, призванная привлечь интерес глав сельских поселений и послужить примером опыта создания эффективного подразделения ДПО в сельском населенном пункте.

В средствах массовой информации республики проводится широкое и подробное освещение профессии пожарного, деятельности добровольных пожарных на территории Республики Бурятия, предоставления им льгот для максимального привлечения граждан к вступлению в ряды добровольных пожарных.

Приложение N 1

Примеры расчета ресурсной потребности подразделений пожарной охраны для сельских поселений Российской Федерации в приложение

В электронном документе нумерация разделов соответствует официальному источнику.

2.1. Пример расчета ресурсной потребности пожарной охраны деревни Жуково Оренбургской области.

2.1.1. Исходные данные:

2.1.2. Вычисляют частоту пожаров в сельской местности Оренбургской области:

2.1.3. Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности Оренбургской области:

2.1.4. Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности Оренбургской области:

2.1.5. Вычисляют риск уничтожения строений на одном пожаре в сельской местности Оренбургской области:

2.1.6. Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации:

2.1.7. Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации:

2.1.8. Вычисляют риск уничтожения строений на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации:

2.1.9. Вычисляют среднее количество погибших людей на одном пожаре в деревне Жуково:

2.1.10. Вычисляют среднее количество травмированных людей на одном пожаре в деревне Жуково:

2.1.11. Вычисляют среднее количество уничтоженных строений на одном пожаре в деревне Жуково:

2.1.12. Вычисляют риск гибели людей на одном пожаре в деревне Жуково:

2.1.13. Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в деревне Жуково:

2.1.14. Вычисляют риск уничтожения строения на одном пожаре в деревне Жуково:

2.1.15. Вычисляют уровень пожарной опасности от пожаров в деревне Жуково (в расчетах использовались следующие величины:

2.1.16. По таблице 1 определяем ресурсную потребность пожарной охраны деревни Жуково Оренбургской области, соответствующую уровню пожарной опасности 0,05 – 0,10 усл. ед.

Вывод: в деревне Жуково необходимо создать одно подразделение пожарной охраны, оснащенной приспособленным техническим средством, численностью личного состава – 8 – 11 человек.

2.2. Пример расчета ресурсной потребности пожарной охраны деревни Языково Самарской области.

2.2.1. Исходные данные:

2.2.2. Вычисляют частоту пожаров в сельской местности Самарской области:

2.2.3. Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности Самарской области:

2.2.4. Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности Самарской области:

2.2.5. Вычисляют риск уничтожения строений на одном пожаре в сельской местности Самарской области:

2.2.6. Вычисляют риск гибели на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации:

2.2.7. Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации:

2.2.8. Вычисляют риск уничтожения строений на одном пожаре в сельской местности Российской Федерации:

2.2.9. Вычисляют среднее количество погибших людей на одном пожаре в деревне Языково

2.2.10. Вычисляют среднее количество травмированных людей на одном пожаре в деревне Языково:

2.2.11. Вычисляют среднее количество уничтоженных строений на одном пожаре в деревне Языково:

2.2.12. Вычисляют риск гибели людей на одном пожаре в деревне Языково:

2.2.13. Вычисляют риск травмирования людей на одном пожаре в деревне Языково:

2.2.14. Вычисляют риск уничтожения строения на одном пожаре в деревне Языково:

2.2.15. Вычисляют уровень пожарной опасности в деревне Языково (в расчетах использовались следующие величины:

По таблице 1 определяем необходимый уровень пожарной опасности деревни Языково Самарской области, соответствующие величине суммарных потенциальных потерь 0,2 – 1,0 усл. ед.

Вывод: в деревне Языково необходимо создать 2 подразделения пожарной охраны, оснащенные мотопомпой и автоцистерной, численностью личного состава – 20 – 32 чел.

2. Полномочия органов местного самоуправления по поддержке ДПО

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” <8> (пункт 34 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 15, пункт 33 части 1 статьи 16, пункт 11 части 1 статьи 16.2) вопросы оказания поддержки СОНКО в пределах полномочий, предусмотренных статьями 31.

В соответствии с частью 3 статьи 31.3 Закона “О некоммерческих организациях” к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки СОНКО относится создание условий для деятельности СОНКО, в том числе:

1) разработка и реализация муниципальных программ поддержки СОНКО с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности СОНКО, оценка эффективности мер, направленных на развитие СОНКО на территориях муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 17.3 Закона “О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)” органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) утверждение порядка взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

3) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям.

Одновременно, согласно пункту 8 части 1 статьи 14, пункту 7 части 1 статьи 15, пункту 8 части 1 статьи 16 Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения поселений муниципального района и городского округа отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, муниципального района и городского округа соответственно.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 “О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” пожар, в зависимости от масштаба и последствий, может классифицироваться как чрезвычайная ситуация.

В связи с этим, полномочия органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций могут реализовываться путем привлечения для участия в предупреждении чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, подразделений ДПО.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14, пунктом 10 части 1 статьи 16 и пунктом 4 части 1 статьи 16.2 Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения поселений, городских округов и внутригородского района отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и городских округов соответственно.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ “О пожарной безопасности” к полномочию органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится в том числе создание условий для организации ДПО, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Таким образом, законодательство Российской Федерации наделило органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочиями по оказанию поддержки общественным объединениям пожарной охраны и добровольным пожарным.

Финансовая поддержка добровольной пожарной охраны

Оказание финансовой поддержки СОНКО может осуществляться путем предоставления субсидий за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации либо за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам органов местного самоуправления на реализацию программ поддержки СОНКО.

В качестве примеров такой деятельности можно привести:

приказ Министерства экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай от 11.04.2022 N 82-ОД “О предоставлении субсидий муниципальным образованиям в Республике Алтай на софинасирование расходных обязательств, связанных с участием муниципальных образований в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, развитии и укреплении материально-технической базы Корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы, создании и организации деятельности народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка”;

постановление Правительства Красноярского края от 29.04.2022 N 196-п “Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на мероприятия по развитию добровольной пожарной охраны”.

Согласно статье 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Финансовая поддержка осуществляется путем предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации.

Участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ частью 1 статьи 31.1 Закона “О некоммерческих организациях” отнесено к видам деятельности, выполнение которых позволяет СОНКО получать поддержку от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В качестве примеров такой деятельности можно привести:

постановление Правительства Хабаровского края от 31.12.2022 N 569-пр “Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета общественным объединениям пожарной охраны и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства Хабаровского края”;

постановление Правительства Белгородской области от 13.08.2022 N 323-пп “О порядке присуждения грантов Белгородской области, направленных на развитие добровольной пожарной охраны”.

Законодательными актами субъектов Российской Федерации могут быть определены иные приоритетные направления оказания финансовой поддержки СОНКО – общественным объединениям пожарной охраны с учетом особенностей субъекта Российской Федерации, а также пунктов 1 и 2 статьи 31.1 Закона “О некоммерческих организациях”. К таким направлениям могут быть отнесены:

социальная поддержка и социальная защита граждан, принимающих участие в деятельности ДПО;

пропаганда пожарно-технических знаний и пожаробезопасного поведения;

охрана окружающей среды от пожаров и их вторичных проявлений;

подготовка населения к преодолению последствий пожаров;

оказание правовой поддержки гражданам по вопросам обеспечения пожарной безопасности на безвозмездной основе и др.

В качестве примеров такой деятельности можно привести:

постановление Администрации города Тюмени от 14.08.2022 N 455-пк “Об утверждении Порядка предоставления субсидии общественным объединениям пожарной охраны, участвующим в профилактике пожаров на территории города Тюмени”;

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.02.2022 г. N 71 “О реализации на территории Чувашской Республики проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах”, которым предусматривается выделение финансовых средств на объекты для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Наряду с выделением субсидий, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут реализовывать иные формы оказания финансовой поддержки общественных объединений пожарной охраны.

В частности, органы местного самоуправления в рамках полномочий по поддержке СОНКО, а также в рамках полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности вправе заключать с общественными объединениями пожарной охраны, зарегистрированными в качестве юридических лиц, соглашения о компенсации затрат на участие подразделений в тушении пожаров, в которых предусматривать компенсацию затрат подразделений ДПО на горюче-смазочные материалы, средства на единовременные компенсационные выплаты добровольным пожарным, участвующим в тушении пожаров и т.д.

В качестве примера такой деятельности можно привести Закон Орловской области от 03.12.2022 N 2289-ОЗ “Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2020 и 2021 годов”, которым предусмотрена компенсация расходов, понесенных подразделениями территориальных добровольных пожарных команд в ходе участия в тушении пожаров.

Имущественная поддержка ДПО

Статьей 12 Закона “О добровольной пожарной охране” предусматривается, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе в порядке оказания поддержки передавать во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе общественным объединениям пожарной охраны здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, автотранспортные средства, оргтехнику и иное имущество, необходимое для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) СОНКО.

Указанные перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” на официальных сайтах утвердивших их органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (часть 7 статьи 31.1 Закона “О некоммерческих организациях”).

В случае включения государственного или муниципального имущества в указанные перечни оно может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) СОНКО.

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются, соответственно, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (часть 8 статьи 31.1 Закона “О некоммерческих организациях”).

Согласно подпункту “я.2)” части 2 статьи 26.11 Закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” с учетом положений Закона “О добровольной пожарной охране” предусмотрена возможность заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в общественные объединения пожарной охраны без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование (во временное пользование) (статья 606 ГК РФ). По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (статья 689 ГК РФ).

К договору безвозмездного пользования, соответственно, применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем 1 пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 ГК РФ.

Ссудодателем в отношении государственного и муниципального имущества являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование в лице соответствующих органов государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Пример: “Стратегия развития пожарно-спасательных сил на территории Республики Башкортостан на период до 2030 года”, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2022 N 290.

В соответствии с Законом “О некоммерческих организациях” одной из форм поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления является размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.

В качестве примеров такой деятельности можно привести:

закупку по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в Боброводворской сельской территориальной администрации Губкинского городского округа Белгородской области N 082630002150000046 от 17.04.2020, поставщиком определено региональное общественное объединение “Добровольная пожарная охрана Белгородской области”;

закупку оказания услуг по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в городском поселении “Поселок Чернянка” Белгородской области N 0126600010620000002 от 10.02.2020, поставщиком определена местная общественная организация “Добровольная пожарная охрана Чернянского района”.