Добровольцы России Общество
05 апр 2017, 16:24
У этого термина существуют и другие значения, см. Народная дружина.
Доброво́льная наро́дная дружи́на (ДНД) — советская и российская добровольная организация, оказывающая помощь государственным правоохранительным органам в охране общественного порядка, охране государственной границы, на уровне предприятия, коллективного хозяйства, домоуправления, улицы или села.
2 марта 1959 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», которое официально узаконило добровольные народные дружины.
В 1970-х — начале 1980-х годов любой советский хулиган или мелкий воришка твердо знал, что опасаться ему нужно не только суровых милиционеров, но и товарищей в гражданском, носящих красную повязку на рукаве.
Дружинником в ту пору было быть почетно, и в известно смысле выгодно. А Никита Сергеевич Хрущев, в начале 1960-х годов посуливший советским гражданам коммунизм через 20 лет, и вовсе видел в дружинниках институт коммунистического общества.
Примерное время чтения: 5 минут
Что такое народная дружина и зачем её воссоздают в России?
Президент России Владимир Путин подписал закон об участии граждан в охране общественного порядка и поиске пропавших без вести. Согласно документу, граждане смогут стать внештатными полицейскими и организовывать народные дружины.
Дружины создаются по инициативе российских граждан, которые изъявили желание участвовать в охране общественного порядка.
Все народные дружины войдут в региональный реестр и только после официальной регистрации в документе могут приступать к выполнению работы. Они будут носить форменную одежду и использовать отличительную символику.
Чтобы создать народную дружину, нужно:
Слово «дружинник» уходит своим корнями в русскую древность, когда им именовали бойцов княжеских военных формирований.
В конце XIX века царские власти решили привлечь гражданских лиц к обеспечению безопасности на массовых мероприятиях. В 1881 году в Москве накануне коронации императора Александра III была создана добровольная народная охрана. Eё общая численность составляла 20 тысяч человек. К концу XIX века численность народной охраны Москвы приблизилась к 80 тысячам.
Отряды народной милиции, появившиеся в России сразу после Февральской революции, тоже поначалу представляли собой формирования, схожие с добровольной народной охраной. Однако достаточно быстро они получили официальный статус, заменив собой царскую полицию.
В 1926 году начальник милиции Ленинграда издал приказ, на основании которого на ряде промышленных предприятий и в учреждениях города были созданы комиссии общественного порядка (КОП). В задачу КОП входила помощь милиции в борьбе с хулиганами и пьяницами.
Вслед за этим в различных городах СССР началось формирование ячеек добровольных обществ содействия милиции (осодмил). В 1930 году такая деятельность была официально оформлена постановлением СНК РСФСР «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска».
Осодмил подчинялся местным Советам, однако опыт показал, что более высокую эффективность дает прямое взаимодействие добровольцев с милицией.
26 апреля 1932 года СНК РСФСР принял постановление «О реорганизации обществ содействия органам милиции и уголовного розыска», в соответствии с которым общества содействия органам милиции были преобразованы в бригады содействия милиции (бригадмил), которые создавались при отделениях милиции.
В годы Великой Отечественной войны члены бригадмил, остававшиеся в тылу, составляли костяк пожарных и санитарных дружин, групп самозащиты и аварийно-восстановительных отрядов. Когда враг подошел вплотную к Москве, многие члены бригадмил вошли в состав частей народного ополчения.
Известны случаи совершения дружинниками преступлений, в том числе серьёзных.
Ценой собственной жизни
С 1959 по 1984 годы свыше 800 дружинников были награждены правительственными орденами и медалями, более 6 тысяч — награждены медалью «За отличную службу по охране общественного порядка.
Действия дружинников отличались высокой эффективностью. К примеру, за один только 1971 год силами ДНД были задержаны 5000 преступников. И речь идет отнюдь не только об обычных хулиганах.
Одна из улиц Костромы сегодня носит имя Юрия Ерохова. Слесарь текстильной фабрики «Знамя труда» Юрий Ерохов состоял в ДНД. В октябре 1963 года дружинник Ерохов на улице вступил в схватку с вооруженным преступником. Члены ДНД не имели оружия, но молодой дружинник не отступил перед злоумышленником. В схватке с бандитом Ерохов был смертельно ранен, но, умирая, сумел задержать убийцу до прибытия сотрудников милиции.
3 декабря 1965 года в схватке с вооруженными преступниками погиб член Оперотряда Боевой комсомольской дружины Казанского авиационного института Артем Айдинов.
5 апреля 1969 года при задержании группы хулиганов от ножевого ранения погиб еще один член Оперотряда Боевой комсомольской дружины Казанского авиационного института Игорь Ассман.
Дружинники жертвовали жизнью, здоровьем, вставая на пути преступников.
Добровольные народные дружины в охране государственной границы СССР
ЦК КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1959 приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», которое официально узаконило добровольные народные дружины.
К 1984 году в Советском Союзе существовало 282 тысячи добровольных народных дружин, которые объединяли 13 миллионов человек, и около 50 тысяч пунктов охраны общественного порядка, где располагались штабы ДНД. Ежедневно с милицией на охрану общественного порядка в СССР заступали 400 тысяч дружинников.
Ударной силой ДНД можно было считать ОКОД — оперативные комсомольские отряды дружинников, формировавшиеся, как правило, в вузах.
Действовать дружинники могли как самостоятельно, так и совместно с патрулями милиции. Закон позволял дружинникам самостоятельно задерживать правонарушителей и доставлять их в отделение милиции.
Деятельность дружинников не ограничивалась только охраной общественного порядка на улицах. В приграничных районах члены ДНД помогали пограничникам в поиске и задержании нарушителей границы. На дорогах совместно с инспекторами ГАИ работали группы регулирования дорожного движения. Дружины по борьбе с хищениями социалистической собственности боролись с попытками краж с предприятий готовой продукции, сырья и прочих материальных ценностей.
Чем занимались дружинники в СССР
Власти в Москве могут получить права выписывать протоколы по десяткам статей столичного КоАП, в том числе за соблюдение закона о тишине, разведение костров и пуске фейерверков. Кто заберет себе полномочия полиции, будет ли создано новое подразделение или их возьмет на себя созданная еще в 1993 году дружина, пока неясно.
Практика участия населения в правоохранительной деятельности появилась еще в царской России, а прообраз дружин — в 1926 году в Ленинграде. К 1970 году в СССР было более 100 тыс., а к 1985 году — более 280 тыс. дружин. Сегодня в дружине состоят более 21,5 тыс. человек. Как она была устроена в СССР и чем занималась — в фотогалерее РБК.
Считается, что практика участия гражданского населения в правоохранительной деятельности появилась еще в Российской империи и впервые применялась при коронации Александра III. В СССР прообраз дружин появился в 1926 году в Ленинграде, когда были образованы комиссии общественного порядка, состоявшие из добровольцев и оказывавшие помощь правоохранительным органам. К концу 1920-х годов практика распространилась на другие города, а также на сельскую местность, а в 1930 году правительство приняло постановление «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска». Впоследствии общества преобразовали в бригады, которые создавались при отделениях милиции. Они просуществовали до середины 1950-х годов.
В середине 1950-х годов на заводах по инициативе рабочих коллективов для охраны общественного порядка начали создавать народные дружины.
Постановление об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране было принято в 1959 году. Началось создание дружин на предприятиях, в учреждениях, в совхозах, колхозах, учебных заведениях и домоуправлениях под контролем и руководством партийных органов.
Внешними знаками отличия дружинников были красные нарукавные повязки и нагрудные значки.
Дружины патрулировали улицы и территории промышленных предприятий, следили за порядком в общественных местах, совершали рейды и участвовали в «правовой пропаганде», участвовали в проверке технического состояния автомобилей. Кроме того, по поручению милиции дружинники доставляли и вручали судебные повестки и извещения.
В сельской местности дружинники охраняли объекты хранения материальных ценностей. В случае правонарушения они имели право задержать человека и доставить его в отделение милиции для разбирательства, а с 1974 года получили право составлять протоколы о нарушении порядка и проверять документы. В законодательстве была предусмотрена административная ответственность за неповиновение распоряжению дружинника.
В качестве мер поощрения для дружинников установили дополнительный оплачиваемый отпуск, предусмотрели почетные грамоты, нагрудные знаки, денежные премии и подарки. Члены народных дружин имели право на преимущественное получение жилья, льготные путевки в санатории. На практике эти посулы практически никогда не выполнялись.
Члены дружины по охране природы — студенты МГУ — задерживают браконьера (трое слева)
Группа дружинников во время дежурства на улице города
Добровольная комсомольско-молодежная дружина в поселке совхоза имени Алиева Дербентского района Дагестанской ССР
Значок дружинника (РСФСР, 1955—1970 гг.
Удостоверение дружинника (РСФСР, 1970-е)
Комсомольский значок «За активную работу по охране общественного порядка».
Добровольные народные дружины создавались на основе первичных комсомольских, партийных и профсоюзных отделений, которые находились в каждом учреждении (ВУЗ, предприятие или организация и так далее).
дружины по работе на транспорте (действовали на пригородных поездах и в метро, совместно с линейными отделами УВДТ);группы регулирования дорожного движения (действовали совместно с сотрудниками ГАИ);дружины по борьбе с хищениями социалистической собственности (занимались сторожевой охраной объектов, участвовали в их инженерном укреплении — починке заборов, установке решёток и фонарей, следили за соблюдением пропускного режима и трудовой дисциплины);группы по работе с несовершеннолетними;
Кроме того, к 1984 году в некоторых городах действовали иные формы специализированных дружин:
Дружинников содействующих Государственной автомобильной инспекции (ГАИ) МВД СССР, также можно отнести к добровольным народным дружинам. Сотрудники этой дружины, (дружинники и старшие общественные автоинспекторы), как правило, были из числа автолюбителей-активистов, профессиональных водителей, работников службы безопасности дорожного движения на автотранспортных предприятиях (служба БД) и прочих работников автомобильного транспорта. Они были наделены, почти теми же полномочиями, что и инспекторы ГАИ. Могли останавливать автомобильный транспорт, проверять документы и исправность и даже задерживать нарушителей, среди участников дорожного движения. Инспектирование могло вестись, как на отдельных постах, (оживленные трассы, развязки и перекрестки), так и мобильно, с помощью авто- и мототранспортных средств, в том числе и совместно с сотрудниками ГАИ.
Дружинники ГАИ имели специальные нарукавные повязки, нагрудные значки, удостоверения, а также табельный лист, где велась соответствующая отчетность о проделанной работе.
Обычно дружинники в группах по несколько человек патрулировали улицы городов, периметр территории предприятий и следили за порядком в общественных местах. Они имели достаточно широкие полномочия, в частности имели право задержать человека и доставить его в отделение милиции. Таким образом, несколько человек без проблем справлялись с мелкими правонарушителями (хулиганами, пьяницами, нарушителями тишины и т. д.).
Известны случаи героизма и самопожертвования, проявленные дружинниками, а также случаи задержания ими опасных преступников и рецидивистов:
Внешние знаки отличия дружинников
Внешними знаками отличиями участников народных дружин (дружинников) были красные нарукавные повязки и нагрудные значки, которые выдавались (или вручались) вместе с удостоверением члена добровольной народной дружины.
Члены ДНД поощрялись дополнительными выходными (отгулами) и днями к своему отпуску по основному месту работы, где находилось первичное отделение партийной, комсомольской и профсоюзной организации, которое направляло его на общественную деятельность.
В 1991 году после распада СССР и запрета КПСС, её молодёжная всесоюзная комсомольская организация ВЛКСМ была распущена. Многие государственные учреждения и предприятия были переданы в частную собственность. Большинство новых собственников отказалось от содержания своих профсоюзных организаций. Имущество партийных и комсомольских организаций было изъято.
История создания народной дружины
Добровольные дружины для охраны правопорядка появлялись как в царской России, так и в СССР в 20–30-е годы прошлого века.
Известны случаи создания народной охраны для поддержания порядка во время коронаций Александра III в 1881 году и Николая II в 1894 году, а также во время революции 1905–1907 годов. В Советской России в 1927 году появились «сельские исполнители» — помощники милиции в сельской местности, а в 1930 году постановлением Совнаркома были созданы «Общества содействия органам милиции и уголовного розыска», впоследствии преобразованные в бригадмилы (бригады содействия милиции) при отделениях милиции.
На начало 1941 года в бригадмилах состояло до 400 тысяч добровольных помощников милиции. Во время Великой Отечественной войны бригады содействия милиции использовались для комплектования народного ополчения, а также как пожарные и санитарные дружины, команды местной противовоздушной самозащиты. После войны бригадмилы продолжили работу по борьбе с преступностью, предупреждению нарушений общественного порядка и проведению воспитательной работы вплоть до середины 50-х годов, когда им на смену пришли ДНД — добровольные народные дружины.
Первые ДНД были созданы в инициативном порядке в 1955–1957 годы коллективами нескольких предприятий Ленинграда для охраны общественного порядка. Впоследствии это движение получило поддержку со стороны профсоюзных и партийных организаций и приобрело массовость: в 1958 году в Ленинграде было почти 700 дружин численностью около 15 тысяч человек. Также аналогичные организации были созданы и в других крупных промышленных городах.
2 марта 1959 года ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». Это постановление можно считать началом официального существования ДНД в Советском Союзе. В 1984 году в СССР насчитывалось свыше 280 тысяч дружин и 50 тысяч пунктов охраны общественного порядка, в которых участвовали 13 млн дружинников. Ежедневно на дежурство выходили до 400 тысяч человек, ими были задержаны тысячи преступников и предотвращено множество правонарушений.
В 1991 году, после запрета КПСС и роспуска ВЛКСМ, дружины прекратили своё существование, а их имущество, как и имущество многих других общественных и профсоюзных организаций, было изъято или приватизировано.
Возвращение ДНД
Попытки возрождения ДНД начались уже в 1990-х годах, но почти сразу эксперты отметили — количество желающих помогать МВД в борьбе с преступностью безвозмездно в новых политических условиях минимально.
К тому же в 1995 году в России был принят закон «Об общественных объединениях», в соответствии с которым действовавшие ранее нормативно-правовые документы о деятельности народных дружин были признаны утратившими силу, а создание и деятельность дружин и иных общественных объединений граждан по охране правопорядка не предусматривались.
Тем не менее, в начале 2000-х на местном уровне началось активное возрождение общественных формирований правоохранительной направленности.
Летом 2014 года в силу вступил принятый Госдумой и подписанный президентом Путиным Федеральный закон № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Это документ фактически ознаменовал возрождение добровольных народных дружин на всей территории России. Сегодня народные дружинники снова несут вахту по охране порядка в разных регионах страны, помогая МВД.
Кто сможет стать народным дружинником?
Стать дружинниками не смогут:
Создание народных дружин запрещено при политических партиях и религиозных объединениях.
Период распада
Однако, со временем в деятельности ДНД стали проявляться не лучшие черты. К начале 1980-х слово «добровольная» в названии почти утратило смысл — в учреждениях и на предприятиях в дружинники назначали по разнарядке. Взамен дружинники поощрялись отгулами, дополнительными днями к основному отпуску, почетными грамотами, правом бесплатного проезда и т. д.
Человек, которого определяли в дружинники, что называется, «из-под палки», относился к своим обязанностям соответствующим образом. В итоге в период перестройки отношение к дружинникам стало ироническим — над ними смеялись сочинители анекдотов в курилках и профессиональные юмористы на сцене.
После распада СССР деятельность добровольных народных дружин охраны общественного порядка фактически прекратилась.
После 1991 года
Согласно Положению, добровольная дружина создается по территориально-производственному принципу по решению органа местного управления. Дружина образуется на собрании граждан, созываемом инициативной группой. Руководят дружиной избираемые на собраниях командир и штаб, могут создаваться также городские, районные и областные штабы. Дружинникам вручаются удостоверение (может прикрепляться к верхней одежде в виде нагрудной карточки), отличительный нагрудный знак с личным номером дружинника и нарукавная повязка установленного образца.
В сентябре 1993 года было принято Постановление Правительства РФ № 959 от 22.09.1993 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов РФ», устанавливавшее нормативно-правовые основы деятельности дружин на территории Российской Федерации. В результате, в ряде мест ДНД были созданы или восстановлены:
4 апреля 2014 года вступил в силу федеральный закон № 44-ФЗ от 2 апреля 2014 года «Об участии граждан в охране общественного порядка», главным нововведением которого стало возрождение добровольных народных дружин на территории России.
Отряд ДМД на празднике дня города Сургут. (2009)
Добровольная Молодёжная Дружина (ДМД)
Проект не являлся государственной программой, участники ДМД не имели льгот. В 2011 году Росмолодёжь прекратила финасирование этого проекта, подразделения в регионах были распущены.
Иные формирования по охране правопорядка
В настоящее время объединения по охране правопорядка действуют в ряде регионов России в различных организационных формах, в том числе:
Первые в коммунизме
В классическом позднесоветском виде дружинники возникли в 1950-х годах. Как и за 30 лет до этого, родоначальниками движения стали ленинградцы. Первая добровольная народная дружина охраны общественного порядка возникла на Кировском заводе. Идею подхватили и работники других ленинградских предприятий.
Уже к 1958 году в Ленинграде действовало 179 дружин общей численностью в 8000 человек.
Триединая задача построения коммунизма, которой был крайне озабочен советский лидер Никита Хрущев, звучала так: построение материально-технической базы коммунизма; воспитание человека нового типа; переход к коммунистическому самоуправлению.
В идее добровольных народных дружин советский лидер увидел начало перехода от репрессивного государственного аппарата к самоуправлению граждан. Потому инициатива была одобрена на самом высоком уровне.
Какие полномочия будут иметь дружинники?
Дружинники не имеют права:
Как будут наказывать тех, кто не выполняет требования дружинника?
За невыполнение требований народного дружинника или внештатного сотрудника полиции предусмотрен штраф от 500 до 2,5 тысячи рублей.
В то же время нарушение дружинниками или внештатными сотрудниками полиции прав и законных интересов граждан повлечёт штраф от 1 тысячи до 3 тысяч рублей.