Добровольцы России Министерство здравоохранения Российской Федерации в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 и подпунктом 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ “О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)”, а также в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 направляет методические рекомендации, разработанные Федеральным центром поддержки добровольчества и наставничества в сфере охраны здоровья Минздрава России, для их дальнейшего использования в работе при подготовке региональных порядков взаимодействия органов исполнительной власти в сфере охраны здоровья, в том числе их территориальных органов, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – региональные порядки).
Утвержденные региональные порядки просим направить в Министерство здравоохранения Российской Федерации в установленном порядке, а также разместить в электронном хранилище file.rosminzdrav.ru в папке “Отчеты субъектов РФ”.
Минэкономразвития России во исполнение пункта 22 плана мероприятий (“дорожной карты”) “Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере” разработало и направляет для использования в работе методические материалы по привлечению и организации добровольцев и добровольческих организаций государственными и муниципальными учреждениями (далее – методические материалы).
Считаем целесообразным направить методические материалы в государственные и муниципальные учреждения, оказывающие социальные услуги гражданам, социально ориентированные некоммерческие организации, органы местного самоуправления, а также обеспечить публикацию методических материалов на официальных порталах органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”.
Действие Методических рекомендаций распространяется на государственные и муниципальные учреждения, оказывающие услуги в социальной сфере.
2.1. Добровольный труд и добровольческая деятельность в государственном (муниципальном) учреждении социальной сферы (далее – учреждение) используется в целях улучшении качества жизни, расширения социальной помощи и услуг клиентам этого учреждения, в соответствии с Положением о порядке организации и использования труда добровольцев в государственных учреждениях социальной сферы (далее – Положение)
Модельный проект положения о порядке организации и использования труда добровольцев в государственном (муниципальном) учреждении социальной сферы приведен в Приложении N 1
2.2. Добровольный труд реализуется посредством двух форм добровольного участия граждан в деятельности учреждения:
– предоставление добровольческих социальных услуг;
– выполнение добровольческих работ.
2.3. Добровольческие социальные услуги – это совокупность услуг, которые предоставляются добровольцами клиентам учреждения и закрепленные соглашениями учреждения с добровольцами. Продуктом добровольческих социальных услуг является повышение качества жизни клиентов учреждения в процессе их предоставления.
2.4. Добровольные работы – это совокупность работ, которые выполняются добровольцами в интересах клиентов учреждения или учреждения в целом и в целях расширения спектра, качества и объема оказываемых социальных услуг, увеличения категорий и численности граждан, получающих эти услуги, закрепленные соглашениями учреждения с добровольцами. Продуктом добровольных работ в учреждении является конкретный результат их выполнения
2.5. Следует учитывать, что добровольцы учреждения, прямо или косвенно:
– содействуют/помогают учреждению в достижении его целей и решении конкретных задач клиентов учреждений;
– улучшают качество жизни клиентов учреждения и благосостояние общества в целом;
– распространяют информацию о деятельности учреждения;
– распространяют идеи и принципы социального служения среди населения;
– распространяют гуманитарные ценности в обществе.
2.6. Специфика структуры добровольного труда, в сравнении с трудом профессиональным, заключается в особенностях ее элементов – цели труда, субъекте труда, продукте труда, режиме труда, мотиве труда, организации труда.
Главная особенность структуры и процесса труда добровольца состоит в том, что он является и субъектом труда и объектом труда, а также распоряжается продуктом труда, который безвозмездно им дарится благополучателю, а не становится продаваемым товаром или продаваемой услугой. Поэтому для добровольца важным – центральным объектом является конкретный благополучатель.
В то же время, для организации, важным объектом является доброволец. Задачи, связанные с организацией его труда касаются не только непосредственно предоставляемых добровольцем услуг или выполняемых работ, но и с удовлетворением его потребностей и интересов. Это является основой мотивирования людей к добровольному труду и предоставляет добровольцам разнообразные стимулы.
Таким образом, в центре организации добровольного труда всегда находится человек, его потребности и интересы.
2.7. Задачи организации добровольного труда в учреждении определяются на основе потребностей учреждения и его клиентов. Однако решающим фактором успешной организации добровольного труда граждан являются дополнительные задачи, которые формируются на основе потребностей и интересов самих добровольцев, с учетом их возрастных групп, и прямо связаны с мотивированием людей к добровольной работе.
2.8. Дополнительные задачи учреждения при организации добровольной работы молодежи:
– вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях личностного и гражданского развития;
– наработка практики, помогающей определиться с дальнейшей профессиональной ориентацией
– предоставление возможности молодым людям проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание;
– развитие творческой и созидательной активности молодежи;
– интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.
К прикладным задачам относятся:
– обучение молодых граждан определенным трудовым навыкам и стимулирование профессиональной ориентации;
– содействие получению навыков самореализации и самоорганизации для решения социальных задач;
– сохранение профессиональных навыков, знаний и компетенций после получения профессионального образования в период временного отсутствия работы, занятости;
– замещение асоциального поведения социально ориентированным, обеспечение содержательного времяпровождения;
– гуманистическое и гражданское воспитание;
– обеспечение определенного временного формата занятости молодежи (замещающего обычные общественные работы) в период социально-экономического кризиса;
– формирование кадрового резерва.
2.9. Дополнительные задачи учреждения при организации добровольной работы людей среднего возраста:
– обеспечение потребностей, которым нет места в основной профессиональной деятельности, такие, как милосердие, сострадание, забота;
– содействие получению необходимого опыта, знаний и навыков для собственной повседневной жизни, решения проблем членов семьи, реализации собственных идей и социальных проектов;
– предоставление возможности быть полезным другим, заслужить уважение, быть причастным к значимой социальной деятельности учреждения;
– предоставление возможности применить собственные знания и навыки, творческие способности, которые не реализуются в процессе основной профессиональной деятельности.
2.10. Дополнительные задачи учреждения при организации добровольной работы людей старшего/пожилого возраста:
– обеспечение потребностей, которые не удовлетворены в семье, такие, как передача опыта, забота, милосердие, сострадание;
– содействие в решении проблем, связанных с возрастом и состоянием здоровья;
– содействие получению необходимых знаний и навыков для повышения качества собственной повседневной жизни и самопомощи;
– компенсация дефицита общения и отвлечение от личных проблем, связанных с возрастом и одиночеством;
– предоставление возможности продления активной, наполненной смыслом жизни;
– предоставление возможности применения имеющегося жизненного и профессионального опыта;
– обеспечение содержательного досуга.
3.1. Способы работы с добровольцами
При планировании добровольных работ в учреждении важно понимать наличие двух альтернативных способов работы с добровольцами:
3.1.1. Партнерское взаимодействие с некоммерческой организацией, которая полностью организует труд добровольцев и отвечает за их действия, обеспечивает ресурсное, методическое, информационное сопровождение деятельности добровольцев. Между учреждением и НКО заключается Соглашение о сотрудничестве (Соглашение о совместной деятельности), в котором закреплены:
– права и обязанности сторон, взаимная ответственность
– порядок взаимодействия и согласования проводимых мероприятий
– порядок допуска добровольцев на территорию учреждения
– прочие существенные моменты по усмотрению учреждения
Преимущества данного способа:
– учреждению нет необходимости выделения штатной единицы, ресурсов для работы с добровольцами
– учреждение снимает с себя необходимость выполнения большого объема организационной работы по привлечению, отбору, подготовке и организации труда добровольцев. Эту работу за него выполняет партнерская НКО (или несколько НКО)
– учреждение может разделить или полностью снять с себя дополнительные расходы по организации труда волонтеров
– ответственность за действия добровольцев несет НКО
– учреждение в ряде случаев получает возможности привлечения благотворительных средств и иных ресурсов от партнерской НКО
– учреждение получает надежного партнера – НКО, опыт и ресурсы которой позволяют существенно повысить качество жизни клиентов учреждения
Недостатки данного способа:
– учреждению необходимо найти НКО – организатора труда добровольцев, располагающего необходимыми опытом и ресурсами
– учреждение не контролирует единолично добровольцев НКО, и формулирует задачи добровольцев совместно с НКО-организатором труда добровольцев
3.1.2. Организация труда добровольцев силами учреждения
– учреждение создает сообщество добровольцев, которым может напрямую ставить задачи
– учреждению нет необходимости искать и выстраивать взаимодействие с партнером из числа НКО
– необходимость выделения штатной единицы (от одного до целого отдела) для работы с добровольцами
– необходимость выделения дополнительных ресурсов для обеспечения работы с добровольцами (помещение, компенсация проезда и питания, компенсация медицинского обследования и т.п.)
– необходимость регулярного выполнения учреждением большого объема непрофильной работы по организации труда добровольцев, проведение отбора, обучения и сопровождения добровольцев самостоятельно
– полная ответственность учреждения за деятельность добровольцев
– отсутствие возможности привлекать дополнительные ресурсы от партнерской НКО
3.2. Планирование взаимодействия и закрепление договоренностей при партнерском взаимодействии с некоммерческой организацией
3.2.1 Планирование добровольческой деятельности в учреждении начинается с определения, какая именно добровольческая деятельность необходима. Либо с рассмотрения предложений о дополнительных волонтерских программах от некоммерческих организаций.
3.2.2 После определения направлений добровольческих работ и услуг или с целью ознакомиться с возможными предложениями от НКО, целесообразно ознакомиться с наличием на территории партнерских НКО, которые располагают необходимым опытом организации труда добровольцев, ресурсами, репутацией. Информацию о таких НКО учреждение может получить в региональном органе исполнительной власти, ответственным за поддержку некоммерческого сектора или за развитие добровольчества (волонтерства). В ресурсных Центрах поддержки добровольчества. Или в сети Интернет.
Чем руководствоваться при разработке порядка взаимодействия с волонтерами
С 7 декабря 2018 года органы местного самоуправления и подведомственные им муниципальные учреждения должны взаимодействовать с волонтерами по правилам, которые установила федеральная власть. Соблюдайте нормы постановления Правительства от 28.11.2018 № 1425. Этот документ обязывает органы местного самоуправления определить порядок взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. Установите его муниципальным нормативно-правовым актом.
Порядок должен соответствовать:
Утвердите муниципальный порядок взаимодействия с волонтерами
Органы местного самоуправления должны утвердить порядок взаимодействия с волонтерами для подведомственных организаций в двух сферах: медицине и социальном обслуживании. Эти учреждения будут обязаны соблюдать установленные на муниципальном уровне правила, если решат использовать помощь волонтеров в оказании медицинских или социальных услуг в стационарной форме.
Чтобы разработать качественный документ, рекомендуем ознакомиться с порядками, которые уже действуют в некоторых муниципальных образованиях и регионах.
ПРИМЕР 1. В Москве действует регламент взаимодействия с негосударственными социально ориентированными некоммерческими, общественными и волонтерскими организациями. Чиновники разработали его для государственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждений по работе с семьями с детьми. Департамент социальной защиты населения города Москвы утвердил регламент приказом от 09.02.2015 № 71.
Администрация Ульяновского района Калужской области в прошлом году утвердила порядок взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с волонтерами (постановление от 28.05.2018 № 209). Аналогичный документ действует и в Мшинском сельском поселении Лужского муниципального района Ленинградской области. Местная администрация утвердила его постановлением от 28.11.2018 № 499.
При разработке порядка руководствуйтесь также принятыми методическими рекомендациями в этой области.
ПРИМЕР 2. Департамент общественного здоровья и коммуникаций Минздрава издал Методические рекомендации по организации работы добровольцев в сфере охраны здоровья (письмо от 31.05.2018 № 28–4/1158).
Рекомендуем привлечь к работе над проектом документа самих волонтеров. Включите в рабочие группы по разработке порядка представителей социально ориентированных общественных волонтерских организаций. В противном случае велика вероятность, что новые правила не будут работать.
Какую информацию должно содержать предложение о взаимодействии
На заметку: В каком порядке обратиться к волонтерам, орган местного самоуправления или муниципальная организация решает самостоятельно
Организатор добровольческой деятельности или волонтерская организация направляет местным властям предложение о взаимодействии. Волонтеры также имеют право обратиться к руководству муниципального учреждения или другой подведомственной органу местного самоуправления организации. Возможна и обратная ситуация, когда местные власти или руководство муниципального учреждения сами обращаются к организатору волонтерской деятельности с предложением о взаимодействии.
Предложение со стороны организатора волонтерской деятельности может поступить по почте с описью вложения или по электронной почте. Такое предложение должно содержать:
Волонтеры укажут конкретные виды работ, которые будут выполнять. Убедитесь, что в документе описаны условия, срок выполнения работ и их объемы. Организатор должен также предоставить информацию об уровне подготовки, компетенциях, образовании и навыках добровольцев, о наличии у них опыта добровольческой деятельности.
На заметку: Полномочия органов местного самоуправления в сфере добровольчества
Органы местного самоуправления муниципального образования:
В какой срок рассмотреть предложение
Важно запомнить! Если подведомственная организация отказалась сотрудничать с волонтерами, они могут направить аналогичное предложение органу местного самоуправления — учредителю этой организации
Орган местного самоуправления должен рассмотреть предложение в течение 10 рабочих дней со дня, когда оно поступило. Срок можно увеличить на 10 рабочих дней, если необходимо запросить у организатора добровольческой деятельности или волонтерской организации дополнительную информацию.
Вы можете принять предложение или отказаться от него. Если решили принять предложение, сообщите об этом волонтерам. Проинформировать о принятом решении можно почтовым отправлением с описью вложения или по электронной почте. Срок не должен превышать семь рабочих дней со дня, когда истек срок рассмотрения предложения.
Отказ оформите письменно. Укажите, почему приняли такое решение.
Что указать в соглашении о взаимодействии
Если вы решили принять предложение, в течение 14 рабочих дней заключите с волонтерами соглашение о взаимодействии. В этом документе укажите:
На заметку: В муниципальном порядке взаимодействия определите процедуру заключения соглашения. Укажите, как стороны будут урегулировать разногласия, которые могут возникнуть в процессе согласования проекта соглашения
Отразите в соглашении два направления деятельности, которые указаны в постановлении № 1425: медицина и социальное обслуживание. В будущем перечень сфер деятельности для взаимодействия с волонтерами будет расширяться. В него войдут сферы культуры, экологии, досуга. Но конкретных сроков, когда это произойдет, пока нет. Перечень направлений для взаимодействия будет расширен, когда волонтеров наделят конкретными полномочиями в этих сферах.
ПРИМЕР 3. Федеральный закон от 18.12.2018 № 469-ФЗ уже предоставил волонтерам возможность участвовать в проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Он внес изменения в статью 3 Закона № 135-ФЗ и статью 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Какие условия осуществления добровольческой деятельности предусмотреть
На заметку: Ограничения и риски включают вредные или опасные производственные факторы, связанные с осуществлением добровольческой деятельности
Орган местного самоуправления должен проинформировать организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию об условиях осуществления добровольческой деятельности. Включите их в соглашение. В частности, речь идет:
Как поддержать добровольцев
Если вы готовы оказать волонтерам муниципальную поддержку, включите специальные положения в соглашение. Поддержать добровольческую деятельность органы местной власти могут в формах, предусмотренных Законом № 15-ФЗ и другими действующими нормативными правовыми актами (ст. 17.4 Закона № 15-ФЗ). Вы можете оказывать организационную, информационную, методическую и иную поддержку.
Как проверить информацию о волонтерах
Проверьте, есть ли информация об организаторе добровольческой деятельности на сайте добровольцыроссии.рф. Это проект федеральной структуры по развитию волонтерства — Ассоциации волонтерских центров. В будущем на портале начнет функционировать единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства). В Правительстве уже разработали проект постановления, которое наделит полномочиями по формированию и ведению ЕИС Федеральное агентство по делам молодежи. Функции эксплуатации системы, в том числе обработки информации в ее базах данных, будет выполнять Ассоциация волонтерских центров.
Важно запомнить! Не используйте присутствие добровольческой организации в ЕИС как критерий согласия или несогласия на сотрудничество с ней
Единая информационная система будет включать сведения о добровольцах (волонтерах), организаторах добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческих (волонтерских) организациях. Но организаторов волонтерской деятельности не обязывают предоставлять сведения о себе для включения в систему.
Наряду с Ассоциацией волонтерских центров существуют две авторитетные ассоциации социально ориентированных некоммерческих организаций: Благотворительное собрание «Все вместе» и Союз волонтерских организаций и движений. Участники этих ассоциаций — около 60 проверенных благотворительных НКО. Учредители НКО — представители общественных палат и комиссий по вопросам деятельности СО НКО федерального и регионального уровней. Обратите внимание на эти ассоциации, когда будете выбирать партнеров для взаимодействия в социальной и медицинской сферах. В эти же ассоциации можно обратиться за рекомендациями либо экспертной оценкой иных волонтерских организаций или проектов.
ЮРИЙ БЕЛАНОВСКИЙ, руководитель добровольческого движения «Даниловцы» и Школы социального волонтерства, член Межведомственной комиссии по вопросам развития добровольчества (волонтерства)
Приложение
Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ “О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)” (далее – Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 “Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями” (далее – Общие требования), Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.02.2019 N 96н “Об утверждении порядка взаимодействия федеральных государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями при содействии в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь” (далее – Порядок) в целях оказания методической помощи органам государственной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и подведомственными организациям при взаимодействии с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – организаторы и организации).
Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности – некоммерческие организации и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев к осуществлению добровольческой деятельности и осуществляют руководство их деятельностью.
Добровольческая (волонтерская) организация – некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, общественного учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона N 135-ФЗ от 11 августа 1995 года (далее – Федеральный закон), привлекает на постоянной или временной основе добровольцев к осуществлению добровольческой деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.
Добровольцы (волонтеры) – физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона, или в иных общественно полезных целях.
Организатор или организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть “Интернет” предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее предложение), которое содержит следующую информацию (п.2 Общих требований):
а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;
б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;
в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;
г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” (при наличии);
д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);
е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, Учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений (п.3 Общих требований):
об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения;
о запросе дополнительной информации у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. В этом случае срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, Учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть “Интернет” в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п.4 Общих требований) (схема в приложение N 4).
При положительном решении и принятии предложения в части осуществления добровольческой деятельности, Учреждения информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию об условиях осуществления добровольческой деятельности (п.5 Общих требований):
а) об ограничениях и о рисках, в том числе вредных или опасных производственных факторах, связанных с осуществлением добровольческой деятельности;
б) о правовых нормах, регламентирующих работу органа государственной власти, органа местного самоуправления, учреждения и (или) организации;
в) о необходимых режимных требованиях, правилах техники безопасности и других правилах, соблюдение которых требуется при осуществлении добровольческой деятельности;
г) о порядке и сроках рассмотрения (урегулирования) разногласий, возникающих в ходе взаимодействия сторон;
д) о сроке осуществления добровольческой деятельности и основаниях для досрочного прекращения ее осуществления;
е) об иных условиях осуществления добровольческой деятельности.
Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в случае отказа учреждения принять предложение вправе направить органу государственной власти, органу местного самоуправления, являющемуся учредителем учреждения и (или) организации, аналогичное предложение, которое рассматривается в порядке, установленном Общими требованиями (п.6 Общих требований).
Для грамотной координации волонтерской помощи в части оказания содействия при осуществлении медицинской помощи волонтерами, медицинским организациям и органам власти в сфере охраны здоровья рекомендуется проведение мониторинга потребности в волонтерской помощи (Приложение N 1). Результаты мониторинга потребности размещаются на сайтах медицинских организаций и органов власти в сфере охраны здоровья во вкладке “Взаимодействие с СО НКО и волонтерскими организациями”.
Рекомендовано создание отдельной страницы “Взаимодействие с СО НКО и волонтерскими организациями” на сайтах медицинской организации и органов исполнительной власти в сфере охраны здоровья, отражающую нормативно-правовую базу и информацию о взаимодействии с социально ориентированными некоммерческими организациями и волонтерскими организациями в сфере охраны здоровья, а также контакты лица, ответственного за добровольчество и взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями (ФИО, должность, номер телефона, электронная почта).
Подобный мониторинг потребности в волонтерской помощи можно проводить как в медицинских организациях, получая информацию о потребности в волонтерской помощи от отделений медицинской организации, так и в целом в субъекте Российской Федерации в подведомственных медицинских организациях.
Краткий общий перечень видов деятельности, осуществляемой добровольцами в медицинских учреждениях (полный перечень представлен в Методических рекомендациях по организации работы добровольцев в сфере охраны здоровья, которые размещены на сайте rosminzdrav.ru):
а) помощь медицинскому персоналу и медицинский уход за пациентами;
б) помощь в общем уходе за пациентами;
в) организация системной досуговой, обучающей деятельности пациентов и находящихся с ними родственников;
г) осуществление нерегулярной деятельности или деятельности, не связанной с пациентами;
д) иные направления деятельности, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
До начала осуществления добровольческой деятельности в учреждении организаторы и организации предоставляют учреждению списки добровольцев (волонтеров) с указанием в отношении каждого добровольца (волонтера) фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, данных документа, удостоверяющего личность (часть 1 п.4 Порядка) (образец в Приложении N 2).
При намерении организатора, организации осуществлять содействие в оказании медицинской помощи непосредственно при выполнении медицинских вмешательств в отношении каждого добровольца (волонтера) в списках добровольцев (волонтеров) дополнительно указывается страховой номер индивидуального лицевого счета, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии), а также предоставляются копии документов, подтверждающих наличие у добровольца (волонтера) среднего медицинского образования либо высшего медицинского образования или справка о получении добровольцем (волонтером) среднего медицинского образования либо высшего медицинского образования, выданная образовательной организацией, в которой он обучается (часть 2 п.4 Порядка).
Под “содействием в оказании медицинской помощи непосредственно при выполнении медицинских вмешательств понимается помощь медицинскому персоналу и содействие в медицинском (но не в общем) уходе за пациентами. Данным видом работ чаще всего занимаются волонтеры, имеющие или получающие медицинское образование. Страховой номер индивидуального лицевого счета необходим для облегчения процедуры проверки сведений о добровольце, в том случае, если он получает и/или имеет высшее или среднее медицинского образование) в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) “Федеральный реестр медицинских работников”. В дальнейшем это позволит отказаться от копии документов, подтверждающих наличие у добровольца среднего медицинского образования либо высшего медицинского образования или справки о получении добровольцем среднего медицинского образования либо высшего медицинского образования, выданной образовательной организацией, в которой он обучается.
Образец списка добровольцев, осуществляющих добровольческую деятельность в оказании медицинской помощи непосредственно при выполнении медицинских вмешательств для предоставления в Учреждение (Приложение N 3).
Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее – Соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами (п.7 Общих требований).
В целях заключения Соглашения организатор, организация направляет в Учреждение подписанный уполномоченным лицом проект Соглашения, по результатам которого в течение 7 рабочих дней уполномоченному лицу учреждения необходимо рассмотреть данное Соглашение и направить в адрес организатора, организации замечания и предложения по проекту Соглашения (п.5,6 Порядка).
В целях урегулирования разногласий по проекту Соглашения проводятся согласительные процедуры между организатором, организацией и Учреждением, при этом заключение соглашения с Учреждением и (или) организацией не может превышать 14 рабочих дней со дня получения организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией решения об одобрении предложения (п.8 Порядка, п.10 Общих требований) (схема в Приложении N 5).
Соглашение заключается в случае принятия органом государственной власти, органом местного самоуправления, Учреждением и (или) организацией решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией и предусматривает (п.8 Общих требований):
а) перечень видов работ (услуг), осуществляемых организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона
б) условия осуществления добровольческой деятельности;
в) сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии;
г) порядок, в соответствии с которым орган государственной власти, орган местного самоуправления, Учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о потребности в привлечении добровольцев;
д) возможность предоставления органом государственной власти, органом местного самоуправления, Учреждением и (или) организацией мер поддержки, предусмотренных Федеральным законом, помещений и необходимого оборудования;
е) возможность учета деятельности добровольцев в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства);
ж) обязанность организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации информировать добровольцев о рисках, связанных с осуществлением добровольческой деятельности (при наличии), с учетом требований, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
з) обязанность организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации информировать добровольцев о необходимости уведомления о перенесенных и выявленных у них инфекционных заболеваниях, препятствующих осуществлению добровольческой деятельности, а также учитывать указанную информацию в работе;