обязательная сертификация: что это? как проводится?

Обязательная сертификация осуществляется на основе типовой последовательности процедур:

1. Подача заявки – производитель или продавец продукции подаёт заявление установленного образца в региональный сертификационный центр, к которому прикладывает:
   • контракты или договора на поставку товара;
   • копии своей регистрационной, учредительной и уставной документации;
   • технические описания продукции;
   • экспертные заключения с результатами исследований образцов продукции;
2. Оценка соответствия – включает в себя отбор образцов и проведения их испытаний.
3. Анализ полученных практических результатов проведённых испытаний.
4. Решение по сертификации – принятие сертификационным органом решения о необходимости выдачи сертификата или отказе в нём.
5. Занесение полученного документа в единый реестр.
6. Инспекционный контроль (при необходимости).

Продукция, в отношении которой проводилась обязательная сертификация, маркируется соответствующим знаком соответствия, состоящим из комбинации букв «РСТ». Данный знак размещается на упаковке, товаре или его сопроводительной документации.

За нарушение или явное не соблюдение требований обязательной сертификации российским законодательством предусмотрена уголовная (лишение свободы) и административная (наложение штрафов) ответственность. Обращение продукции, проводимое с нарушениями установленных норм обязательной сертификации, предусматривает изъятие и наложение запретов на её производство.

Выбор органа сертификации проводится согласно существующим реестрам на основании применяемой системы сертификации, а именно:

• при выборе органа аккредитованного в системе ГОСТ Р используют Единый реестр организаций, получивших аккредитацию от Федерального агентства по техрегулированию и метрологии;
• при выборе органа сертификации систем качества, аккредитованного в российской системе сертификации, за исключением ГОСТ Р используют Единый реестр зарегистрированных систем сертификации на добровольной основе;
• при выборе органа сертификации, аккредитованного в зарубежной системе сертификации, пользуются Единым реестром сертификационных органов и аккредитованных лабораторий на территории стран ТС.

Данные перечни публикуются в открытом доступе на официальных государственных сайтах.

Необходимость проведения процедуры обязательной сертификации обусловлена рядом основных целей:

• контроль и повышение уровня качества и безопасности продукции, поставляемой на потребительский рынок страны;
• подтверждение показателей качества и свойств продукции, заявленных изготовителем;
• защита потребителей от недобросовестности производителя (изготовителя, исполнителя, продавца);
• содействие потребителям в компетентности выбора ими товаров;
• создание оптимальных условий для предпринимателей на внутреннем и международном товарном рынке.

Органы сертификации по законодательно прописанным результатам экспертиз, исследований и иных процедур производят выдачу соответствующих разрешительных документов. основными среди них в системе российской сертификации являются:

• сертификаты соответствия;
• декларации о соответствии;
• сертификаты пожарной безопасности.

В целом процесс сертификации в зависимости от назначения и специфики изготавливаемой продукции имеет обязательную и добровольную форму. При этом обязательному соответствию подлежит продукция, связанная с безопасностью жизни и здоровья людей, а также окружающей среды. Данную продукцию систематизируют в номенклатуре, которая содержится в специальном реестре.

В статьях закона указываются общие положения о процедуре аккредитации, осуществляемой в целях:

• обеспечения полного доверия заявителей (продавцов или производителей) к деятельности выбранных сертификационных органов;
• гарантия сохранности информации, полученной от аккредитуемых организаций;
• обеспечение условий успешной конкуренции соискателей;
• подтверждения компетентности сертификационного органа.

Выдачу полномочий осуществляет специализированная государственная структура, называемая Национальным органом аккредитации, в состав которого входят высококвалифицированные специалисты разных профилей сертификационной деятельности.

Нормами федерального закона и специальным Постановлением Госстандарта также устанавливаются требования к органам, проводящим сертификацию, включая их обязательства и ответственность за их нарушение перед заявителем:

Вариативность стоимости и сроков оформления

Вид продукции является самым важным фактором, оказывающим прямое влияние на стоимость сертификата соответствия, которая начинается от 10 000 рублей. Более точную цену можно узнать, заполнив специальную форму и указав в ней наименование сертифицируемой продукции. Оформление документа занимает от 3 дней.

Добровольная сертификация продукции в российской федерации

Добровольный сертификат соответствия в системе ГОСТ Р оформляется производителем или поставщиком продукции для того, чтобы подтвердить документально качество продукции. Такая продукция может быть конкурентными преимуществами при реализации.

Сертификат соответствия ГОСТ Р или ТР ТС оформляется специально аккредитованными органами по сертификации.

Существует несколько вариантов сертификации продукции. Выбор варианта обусловлен видом продукции, ее количеством и целей сертификации. В целом, сертификат может быть оформлен на контракт, партию или на серийное производство.

В настоящее время при проведении процедур добровольной сертификации в системе ГОСТ Р следует руководствоваться следующими документами (см. разъяснения по вопросу добровольной сертификации в системе ГОСТ Р министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 05.12.2022):

• Постановление Госстандарта России от 5 августа 1997 г. № 17 «О принятии и введении в действие Правил сертификации»;
• Постановление Госстандарта России от 21сентября 1994 г. № 15 «Об утверждении «Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации»;
• Постановление Госстандарта России от 17 марта 1998 г. № 12 «Об утверждении правил по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в Системе»;
•  Постановление Госстандарта России от 4 ноября 2000 г. № 76 «О введении в действие Системы добровольной сертификации продукции Госстандарта России (пункт 10).

Законодательное руководство

1. Решения Комиссии ТС от 28.05.2022 г. № 299 и от 7 апреля 2022 г. № 620
2. Письма № 01/9848-0-32 от 02.07.2022 г. и № 01/9950-0-23 от 05.07.2022 г.
3. Правительственное постановление № 982 от 1 декабря 2009 г.

К объектам обязательной сертификации относят продукцию, услуги и процессы, включая:

• товары и услуги народного потребления;
• продукция и оборудование производственно-технического назначения;
• строительная продукция, услуги или работа;
• технологические процессы;
• системы качества.

Общий список (номенклатура) объектов обязательной сертификации устанавливается Федеральным агентством технического регулирования, который периодически (примерно 1 раз в год) пересматривается, корректируется и пополняется новой продукцией. Стандартно обязательной сертификации подлежат товары для детей, косметические товары, медицинская техника и лекарства, продовольственные товары, стройматериалы, трикотажные и меховые изделия, текстиль, обувь, товары для развлечения, спортивные товары, инструмент, садовая техника, товары для развлечения, легковые авто, бытовая химия и другие товарные категории, связанные с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан.

Как проводится обязательная сертификация?

 Подать на проведение такой процедуры может сам производитель. Однако это необязательно. В качестве декларанта имеет право выступать официальный представитель компании, которая поставляет продукцию на рынок, а также посредник и другие лица. Например, это может быть дилер. Вариантов достаточно много.

Важно: если какое-то лицо выступает в качестве посредника, оно должно обосновать правомерность своей позиции. Например, предоставить доверенность, которая и будет подтверждать его полномочия.

Производитель товара может быть как отечественным, так и импортным. Вне зависимости от того, где именно была изготовлена продукция, для свободного обращения на территории РФ она должна пройти обязательную сертификацию, если это требуется по закону.

Итак, заявителю необходимо предоставить пакет документов. В него стандартно входит следующее:

• непосредственно заявление;
• доверенность, если подаёт всё не сам производитель;
• сведения о товаре (описание, состав, этикетка);
• технический паспорт;
• чертежи и схемы, если таковые имеются;
• инструкция, если она подразумевается;
• экспертные заключения (особенно важно для детской продукции);
• нотариально заверенный перевод всей документации, если производитель является иностранным.

Учтите, что выше перечислен стандартный пакет документов. Однако в некоторых случаях он может быть дополнен. Всё зависит от отраслевых требований. Кроме того, отдельные сертификационные центры
требования ужесточают. Также в большинстве случаев надо предоставить образец товара.

Следующий этап – это проверка документации. Если в ней обнаруживаются какие-то ошибки, заявителя просят всё переделать или исправить. Длительность прохождения этой стадии сертификации во многом зависит от того, насколько серьёзно сам заявитель подошёл к оформлению документации.

Чем тщательно он всё сделал, чем больше внимания уделил деталям, тем меньше риска, что впоследствии начнутся какие-то проблемы. Поэтому если вам важна скорость, лучше всего поручить разбирательство с бюрократическими вопросами опытному юристу, который хорошо всё понимает.

После этой стадии начинается непосредственно тестирование продукции. Товар может быть отправлен в лабораторию для проведения испытаний. Как правило, на всё уходит несколько недель. Однако эта стадия может занять и больше времени. Здесь многое зависит от отраслевой специфики и от того, что именно изучается.

Если продукция подтвердила соответствие стандартам, то после этого начинается оформления сертификата. В него вносятся такие данные:

• уникальный номер (присваивается сертифицирующей организацией);
• данные о заявителе;
• сведения о производителе (должны быть, даже если заявление подано не им);
• информация о товаре;
• данные о том стандарте, на соответствие которому и шла проверка. Достаточно просто назвать стандарт;
• дата выдачи сертификата;
• срок действия.

Оформление документа проводится на русском языке. Бланк – строгий. Документ тщательно защищён от подделывания и копирования.

Однако самой лучшей гарантией подлинности является внесение сертификата соответствия в реестр. Именно по нему примерно через неделю можно будет всё и проверить. Причём с такой базой сверяется не только сам заявитель, но и впоследствии – контролирующие органы.

Каким товарам требуется сертификат соответствия?

Системой сертификации ГОСТ Р был сформирован ежегодно обновляющийся и дополняющийся Единый перечень продукции, на основе которого определяется потребность в оформлении сертификата соответствия гост р.

Для товаров, включенных в данный список, получение удостоверяющего документа является обязательным. Отсутствие наименования изделия в Едином перечне, предполагает добровольное оформление сертификата соответствия на продукцию, или сертификацию в форме соответствия техническим регламентам таможенного союза.

Кто нуждается в получении сертификата соответствия?

Поставщики, ввозящие изделия импортного производства на территорию РФ, не смогут реализовать ее без наличия сертификата соответствия на продукцию.

Продажа отечественных товаров также требует оформления аналогичного разрешительного документа, без которого их продажа невозможна.

Обязательная сертификация и добровольная

Стоит учесть, что кроме обязательной сертификации проводится ещё и добровольная. Порядок во многом похож. Документы также называются похоже. Однако обязательную сертификацию нельзя заменить на добровольную. Дело в том, что при обязательной процедура жёстко регламентирована. Есть ряд документов и несколько испытаний, которые обязательно должны быть предоставлены и проведены соответственно.

А вот при добровольной сертификации у заявителя больше маневров для маневрирования. Он может найти менее строгую организацию, которая проводит сертифицирование. То есть обеспечить единообразие проверки нельзя.

Обязательная сертификация продукции в российской федерации

Сертификация продукции — это форма подтверждения соответствия продукции установленным требованиям безопасности в соответствии с техническим регламентом, стандартом ГОСТ Р или международным стандартом.

Правовое регулирование отношений в сфере стандартизации осуществляется:

• Федеральным Законом от 29.06.2022 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»,
• Федеральным Законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон «О техническом регулировании»),
• нормативными актами правительства и ведомств, отвечающих за эту сферу.

Международные стандарты, региональные стандарты и своды правил, стандарты и своды правил иностранных государств, иные документы по стандартизации иностранных государств применяются в соответствии с международными договорами РФ.

Государственные стандарты (ГОСТ) были разработаны еще в период СССР и в дальнейшем были закреплены и изменены, как национальные государственные стандарты (ГОСТ Р). С момента принятия Закона «О техническом регулировании» начат переход на сертификаты соответствия и декларациям о соответствии. Система стандартов ГОСТ Р все больше и больше применяется для добровольной оценки качества продукции.

Оценка соответствия продукции для целей реализации на территории ЕАЭС осуществляется по Техническим Регламентам Таможенного Союза (ТР ТС).

Продукция, подлежащая обязательной сертификации в России, описана в номенклатуре продукции, см. перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982. В системе сертификации России обязательной сертификации подлежат обычно товары и услуги, которые влияют на безопасность людей.

Сертификаты выдаются аккредитованными органами по сертификации на основании проведенных сертификационных испытаний продукции, анализа состояния производства и других необходимых процедур.

Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».

Обязательные декларации соответствия

Декларирование — это альтернативный способ подтверждения качества продукции и услуг. Декларация соответствия — официальный документ, подтверждающий качество продукции. Номенклатура продукции, соответствие которой должно быть подтверждено декларацией о соответствии также определена Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

Кроме обязательных сертификатов соответствия системой стандартизации предусмотрены обязательные декларации соответствия. Декларирование соответствия также является формой обязательного подтверждения соответствия продукции установленным требованиям безопасности и наряду с обязательной сертификацией имеет такую же юридическую силу, как сертификат соответствия.

Декларацию о соответствии принимает юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ, являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на территории РФ на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям нормативных документов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям нормативных документов.

Форма сертификата соответствия ГОСТ Р и декларации соответствия ГОСТ Р утверждены Постановлением Госстандарта от 17 марта 1998 г. № 12.

Если продукция не подлежит обязательной сертификации, то для подтверждения качества можно оформить добровольный сертификат ГОСТ Р.

Организация, претендующая на функционирование и аккредитацию в качестве сертификационного органа однородной продукции должна располагать необходимыми документированными процедурами и средствами, позволяющими осуществлять сертификацию, в том числе:

• высококвалифицированный персонал, прошедший специальную подготовку;
• актуализированный фонд нормативной документации и методов испытаний на сертифицируемую продукцию;
• административную структуру и условия (возможности) для эффективного управления данной системой сертификации, организации испытаний и выполнения инспекционного контроля над продукцией, прошедшей сертификацию;
• организационную и методическую документацию, устанавливающую порядок и правила сертификации продукции, включая процедуры рассмотрения отмены (или временного приостановления) и апелляций действия сертификата и знака соответствия;
• реестр сертифицированной продукции.

Помимо этого кроме выдачи государственных разрешительных документов и проведения сертификации органы предоставляют ряд дополнительных услуг, связанных с теми видами их деятельности, на которые действует государственная аккредитация:

• оформление отказных писем;
• проведение процессов сертификации систем менеджмента;
• ведение разъяснительных работ на местах;
• разработка технических условий и др.

Каждый сертификационный орган для обеспечения беспристрастности принимаемых решений должен нести полную ответственность за достоверность выданных сертификатов. Работа всех региональных центров координируется Центральным органом сертификации, осуществляющим общий контроль и отчётность.

В основе законодательной и нормативно-правовой базы, которая определяет обязанности сертификационных органов при проведении качественной оценки соответствия различных видов продукции лежит ФЗ о техническом регулировании. На основании данного закона осуществлять сертификацию и декларирование соответствия имеют право лишь органы по сертификации, имеющие соответствующий аттестат аккредитации в конкретной области.

Помимо этого обусловленная законодательством обязательность процедуры сертификации или декларирования даёт инициаторам её проведения дополнительные преимущества:

• легализация обращения продукции;
• увеличение доверия к производимой продукции со стороны потребителей;
• маркетинговое продвижение товара.

На сегодня существует два основных варианта подтверждения соответствия: декларирование и сертификация, на основании проведения которых выдаются сертификаты или декларации соответствия, имеющие равноценную юридическую силу.

Применение диапазонных значений (отклонений) гост в документах закупки

В соответствии с законом № 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчик устанавливает значения характеристик объекта. При этом показатели могут быть указаны в виде диапазона. В то же время, участник в заявке обязан привести конкретные показатели. Однако, формулировки закона читаются неоднозначно, когда показатели имеют диапазон отклонений, допускаемый ГОСТ или техническими условиями. Поэтому Минэкономразвития выпустило несколько разъясняющих писем.

Например, Письмо Минэкономразвития России от 01.08.2022 № Д28и-2022. В аукционной документации можно указать ГОСТ, не раскрывая его содержание, поскольку такие действия не противоречат закону № 44-ФЗ. Однако если заказчик ссылается на технические условия, то в документации нужно привести их подробное описание. Это обосновано тем, что условия, в отличие от ГОСТа, утверждает изготовитель товара или исполнитель услуг, работ.

Или Письмо Минэкономразвития России от 17.08.2022 № Д28и-2118.  В случае, когда заказчик не использует показатели, предусмотренные законодательством о техническом регулировании и стандартизации, он должен обосновать в документации применение других значений. Подготовить обоснование следует и заказчику, который сузил значения показателей из ГОСТ.

Если заказчик в документации сослался на ГОСТ и не привел более никаких показателей, участнику аукциона достаточно привести в первой части заявки только согласие на поставку товара. Если заказчик не ограничился ссылкой на ГОСТ и указал в документации об электронном аукционе параметры товара, соответствующие ему, участник должен указать в заявке характеристики товара.

Срок действия сертификата соответствия

Термин юридической силы документа варьируется от 1 года до 5 лет в зависимости от вида сертифицируемого товара. Сертификат соответствия на продукцию, оформленный в системе ТР ТС, обладает сроком действия от 1 до 5 лет. В системе ГОСТ Р период действия длится от 12 до 36 месяцев. Документ, полученный на добровольной основе, остается в силе от 1 до 3 лет.

Требование соответствия продукции стандартам в государственных и муниципальных закупках

Закон № 44-ФЗ предусматривает, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки обязан принимать во внимание правило использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами.

При этом, если заказчиком не используются  показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки может включать в себя, в том числе, требования подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Это означает, что заказчик вправе требовать от участников представить сертификаты, декларации, если по законодательству товар подлежит обязательной сертификации, декларированию (см. письмо Минэкономразвития России от 22.06.2022 № Д28и-1710). В таком случае участник обязан будет предоставить заказчику соответствующий сертификат соответствия или декларацию соответствия.

Требование заказчика соответствия объекта закупки документам добровольной сертификации (ГОСТ Р) должно быть обязательно обосновано в описании закупки, иначе это может быть воспринято, как ограничение конкуренции. Если такое требование есть, участник обязан будет предоставить соответствующий сертификат.

Требования к документации – орган по сертификации должен иметь полный комплект организационных и методических документов, называемый «руководство по качеству», содержащий:

• описание юридического статуса органа;
• данные об организации деятельности (устав, полномочия, процедуры, правила);
• заявление о политике в сфере качества;
• фамилии, квалификации, полномочия и опыт работы нештатного и штатного персонала;
• информация о повышении и обеспечении квалификации сотрудников;
• описание процедуры анализа и оценки результатов испытаний продукции;
• данные об используемых средствах испытаний, порядке инспекционного контроля, перечне субподрядчиков;
• должностные инструкции персонала;
• сведения о правилах подачи и дальнейшего рассмотрения апелляций.

В системе качества может быть аккредитовано одновременно несколько органов сертификации одного вида продукции. При этом заявителю предоставляется право выбора своего сертификационного органа.

Требования к персоналу:

• сертификационный орган должен иметь постоянный персонал для исключения возможности его контроля лицами, коммерчески заинтересованными в результатах сертификации;
• руководитель и специалисты органа, выполняющие работы по инспекционному контролю и испытаниям должны пройти аттестацию экспертами-аудиторами Системы. Руководитель органа назначается после согласования с Госстандартом России;
• сотрудники органа должны иметь необходимую компетентность для осуществления своих непосредственных обязанностей. Для этого проводится учёт сведений об обучении, квалификации и профессиональном опыте каждого работающего;
• деятельность персонала должна проводиться в соответствии с утверждёнными должностными инструкциями;
• при использовании субподрядных работ сертификационный орган должен быть уверен в используемых данной организацией технических средствах и соответствии работ установленным требованиям.

Формы обязательной сертификации

 Стоит учесть, что есть несколько вариантов оформления обязательного сертификата. Это:

• Получение документа на контракт. Здесь привязка идёт к исполнению определённого договора.
• Оформление разрешения на партию. То есть речь идёт о строго конкретной продукции.
• Получение сертификата на серийное производство. В последнем случае ограничение идёт по годам. Сертификат обычно оформляется на срок от 3 и до 5 лет.

Учтите, что выдача такого документа означает, что производитель обязался при выпуске товара поддерживать сертификационные условия. Это означает, что вся продукция должна соответствовать нормативам. Аналогичное справедливо и в отношении технологии производства.

Однако если кто-то выяснит, что имели место нарушения, то в таком случае возможны проблемы. Сертификат соответствия могут отозвать. А сама компания должна будет компенсировать всем пострадавшим лицам причинённый ущерб.

Чем оборачивается отсутствие сертификата?

Пренебрежение к получению сертификационного документа чревато для поставщиков-импортеров не только отсутствием возможности ввоза товара на территорию РФ, но и приостановкой любых действий по его оформлению на таможне.

Продукция отечественного производителя, пренебрегшего оформлением сертификата соответствия ТС, может быть изъята из обращения, а на самого нарушителя наложен штраф в размере до 300 000 рублей.

Чем обязательное сертифицирование отличается от обязательного декларирования?

 Нужно отметить, что обе процедуры, как и следует из названия, являются обязательными. Это означает, что без такого документа в любом случае продукцию не пропустят через границу. Товар не пройдёт ни одного официального оформления. Его также нельзя будет продавать, обменивать, дарить или же использовать для создания чего-то нового, а попытки обойти запрет приведут к проблемам с контролирующими органами. То есть, меры одинаково жёсткие.

Лабораторные испытания аналогично могут присутствовать в обоих случаях. Хотя стоит отметить, что процедура получения сертификата соответствия всё же считается более жёсткой.

Однако есть между получением сертификата и декларации существенная разница. Дело в том, что при выдаче сертификата соответствия орган, который предоставил такой документ заявителю, несёт ответственность перед потребителем за конечное качество продукта вместе с производителем или с заявителем. Причём ответственность делится поровну.

А вот декларация подразумевает, что вся ответственность лежит исключительно на заявителе. Таким образом, неудивительно, что количество товаров, для которых требуется именно сертификат соответствия, сокращается буквально с каждым годом. Вместо него всё чаще нужно оформлять декларацию соответствия.

Однако такие перемены нередко негативно сказываются на продажах. Многие потребители недоверчиво относятся к подобным нововведениям. Поэтому производители проходят вместо обязательной сертификации добровольную, чтобы не потерять клиентуру.