Особенности избирательной кампании 2023 года

Перечень признаков общества

1. Связь с природой
2. Изменение общественных отношений
3. Социальная мобильность
4. Отмена устаревших норм
5. Совершенствование социальной организации
6. Наличие социальных институтов

Два выпадающих признака: 1) связь с природой и 4) отмена устаревших норм.

Верные суждения о человеке

1. Последовательность стадий жизни человека, при которой детство сменяется юностью, юность – зрелостью, а затем наступает старость, биологически обусловлена.
2. Становление человека как личности связано с приобретением социальных черт и качеств.

Верные суждения: 1) и 2).

Уровни научного познания

Признаки произведений массовой культуры

1. Расчёт на усреднённый потребительский вкус
2. Пропаганда традиционных семейных ценностей, понятных большинству зрителей
3. Позиционирование фильма как продукта для отдыха и развлечения

Признаки: 3), 4) и 6).

Суждения о финансовых институтах

2. Паевые инвестиционные фонды объединяют средства для совместного приобретения активов и раздела связанных с этим рисков, прибыли или убытков.
3. Банк России осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп.

Верные суждения: 2) и 4).

Характеристики и виды конкуренции

Роль цен в микроэкономике

В мире микроэкономики роль цен является одной из ключевых концепций, определяющих взаимодействие между потребителями и производителями, спросом и предложением, а также конкуренцией на рынке.

Типы рыночных структур

Существует несколько типов рыночных структур, определяющих поведение компаний и ценообразование:

1. Чистая (совершенная) конкуренция: множество малых фирм производят одинаковые продукты.
2. Монополия: единственный продавец уникального продукта.
3. Монопсония: единственный покупатель уникального продукта.
4. Олигополия: несколько крупных фирм контролируют рынок.
5. Монополистическая конкуренция: большое количество фирм производят схожие, но различимые продукты.

Рыночные отношения и ценообразование

Исходя из типа рыночной структуры, процессы ценообразования будут различаться:

• В чистой конкуренции цены формируются в зависимости от равновесия спроса и предложения.
• В монополии или монопсонии цены устанавливаются владельцем монопольной власти.
• В олигополии лидирующая фирма устанавливает цены, за которыми следуют другие компании.
• В монополистической конкуренции каждая фирма имеет некоторую свободу в установлении цен.

Функции цен в экономике

Цены выполняют целый ряд функций в экономике:

1. Информационная: цены отражают относительную редкость товаров и услуг.
2. Распределительная: высокие цены стимулируют производителей увеличивать предложение.
3. Стимулирующая: цены влияют на покупательское поведение и выбор потребителей.
4. Регулирующая: цены служат индикатором здоровья рыночной экономики.

Постоянные издержки и социальные критерии

При управлении фирмой, примеры постоянных издержек включают:

1. Оплата потреблённой электроэнергии
2. Приобретение тканей, ниток, фурнитуры
3. Взносы на страхование имущества фирмы

Исследования социальной стратификации и мобильности предлагают следующие утверждения:

1. Горизонтальная мобильность предполагает смену социальной группы.
2. Доход является одним из критериев социальной стратификации.
3. Индивидуальная и групповая мобильность различаются.
4. Доступ к власти влияет на социальную стратификацию.

Социальная мотивация на рынке труда

Результаты социологического опроса показывают, что мотивация к работе связана как с материальными, так и нематериальными причинами:

1. Половина юношей работает для обеспечения благополучия своей семьи.
2. Девушки оценивают возможности самореализации и путешествий наравне важными.
3. Среди работающих, интерес к занятию профессией больше у девушек.
4. Каждая группа прилагает усилия для карьерного роста.
5. Большинство молодых людей работают для блага общества.

Политическое лидерство и избирательная система

Выбор верных суждений о политическом лидерстве:

1. К харизматическому типу политического лидерства относятся лидеры, наделённые, по мнению других людей, особыми, выдающимися качествами.
2. Авторитарный стиль характеризуется тем, что лидер, выполняя свои функции, всегда учитывает мнение ведомых, развивает их творческое отношение к делу.
3. По способу легитимации власти различают легальный (рациональнолегальный), традиционный и харизматический типы лидерства.
4. Политическое лидерство – это устойчивое, приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, выполняющих властные функции, на общество.
5. Любой политический лидер обязательно является лидером партии.

Изменения в избирательной системе:
После перехода от пропорциональной к мажоритарной избирательной системы, в демократическом государстве Z, остались неизменными следующие аспекты:

1. Свободное и добровольное участие граждан в выборах.
2. Наличие этапа предвыборной агитации.
3. Возможность выдвижения независимых беспартийных кандидатов.
4. Процедура тайного голосования.

Конституционные обязанности гражданина Российской Федерации:
Выберите верные обязанности, которые входят в конституционные обязанности гражданина России:

1. Защита Отечества.
2. Сохранение природы и окружающей среды.
3. Забота совершеннолетних трудоспособных детей о нетрудоспобных родителях.

Соответствие между полномочиями и субъектами государственной власти:

Нормы уголовно-процессуального права:
Выберите верные утверждения о нормах уголовно-процессуального права в России:

1. Уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения её прав и свобод.
2. Судьи рассматривают и разрешают уголовные дела в условиях, исключающих постороннее воздействие на них.
3. Функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела не могут быть возложены на одно и то же должностное лицо.
4. Уголовное судопроизводство ведётся только на родном языке потерпевшего.

Тестирование знаний по гражданскому праву в России

Установите соответствие между примерами и видами субъектов гражданского права в Российской Федерации:

Помощь учителю по оформлению презентации:

При подготовке презентации о юридической ответственности, включите следующие дисциплинарные взыскания на слайд Дисциплинарные взыскания, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации:

1. Предупреждение
2. Выговор
3. Замечание

Экономические агенты: краткий обзор

Экономические агенты включают в себя домашние хозяйства, предприятия, государство и некоммерческие организации. Они отличаются между собой особенностями своей хозяйственной деятельности.

Домашние хозяйства:

Домашние хозяйства получают доходы от оказания факторных услуг, которые затем используют для потребления товаров и создания сбережений.

Предприятия (фирмы):

Предприятия ведут производственную и инвестиционную деятельность, стремясь к извлечению прибыли.

Некоммерческие организации:

Некоммерческие организации, такие как благотворительные фонды и профсоюзные организации, удовлетворяют потребности людей, не имея прибыли как цели.

Государство:

Государство имеет разнообразные функции, одной из которых является активное вмешательство в экономику с использованием различных методов.

Показатели экономической активности государства включают долю государственных расходов в ВВП и размеры государственной собственности.

Интересы экономических агентов обусловливаются их положением в экономической системе, выполняемыми ими функциями. Домашние хозяйства стремятся максимизировать полезность благ, приобретаемых на доходы; они ранжируют свои потребности и совершают расходы в пределах имеющихся у них бюджетов. Решения, принимаемые предприятиями (фирмами), не однозначны: они определяются не только стремлением максимизировать прибыль, но и другими мотивами, например захватом и удержанием доли на рынке, расширением масштабов производства, утверждением экономической власти.

Выполняя функции, которые не может реализовать рынок, государство призвано обеспечивать общенациональные интересы, способствовать росту богатства нации, повышению уровня жизни населения.

(По А.С. Булатову)

17. В чём, по мнению автора, заключается отличие предприятия (фирмы) от домашних хозяйств? Как в тексте сформулирована основная задача некоммерческих организаций? Какие мотивы принятия решений предприятиями (фирмами) отметил автор? (Укажите любые три мотива.)

В правильном ответе должны быть следующие :

1. ответ на первый вопрос: предприятия (фирмы), в отличие от домашних хозяйств, выполняющих преимущественно функцию потребления, в основном ведут производственную деятельность, а также инвестирование; 2) ответ на второй вопрос: непосредственное удовлетворение потребностей людей; 3) ответ на третий вопрос: – стремление максимизировать прибыль; – захват и удержание доли на рынке; – расширение масштабов производства; – утверждение экономической власти.

18. В тексте упомянуты ключевые понятия социально-гуманитарных наук. Используя обществоведческие знания, – укажите не менее трёх основных признаков налога как законно установленного платежа физических и юридических лиц; – объясните связь любой из указанных автором основных функций государства с достижением долговременного экономического роста. (Объяснение может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях.)

В правильном ответе должны быть следующие:

1. основные признаки налога как платежа физических и юридических лиц, например: – обязательность платежа; – индивидуальная безвозмездность платежа; – денежная форма налога; – отчуждение принадлежащего на праве собственности (или ином вещном праве) имущества (денежных средств) в пользу публичного субъекта / взимание с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. (Основные признаки могут быть приведены в иных близких по смыслу формулировках. Может быть приведён любой другой признак. Данный элемент ответа засчитывается только при указании трёх или более признаков, из которых два должны быть из приведённого перечня, при отсутствии неверных позиций.) 2) объяснение с опорой на положения текста, например: обеспечивая общественные потребности, государство создаёт условия для развития экономики, для увеличения ВВП, что способствует долговременному экономическому росту. (Может быть приведено другое корректное объяснение. Объяснение связи не указанной автором функции государства с достижением долговременного экономического роста не засчитывается.)

19. Используя обществоведческие знания и факты общественной жизни, проиллюстрируйте примерами предоставление домохозяйствами любых трёх факторов производства другим экономическим агентам.

(В каждом случае сначала приведите пример, затем укажите фактор производства. Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто.)

В правильном ответе должны быть следующие (примеры и соответствующие факторы производства): 1) супруги Петровы работают на металлургическом комбинате (труд); 2) Константин Козлов получает арендную плату за переданную во временное пользование Обществу спасения на водах моторную лодку (капитал); 3) индивидуальный предприниматель Сидоров организовал фирму по ремонту бытовой техники, нанял нескольких работников (предпринимательские способности). Могут быть приведены другие примеры, в том числе примеры, иллюстрирующие предоставление других факторов производства. Засчитываются только примеры, сформулированные развёрнуто (отдельные слова и словосочетания не засчитываются в качестве примеров)

20. Используя обществоведческие знания, приведите три аргумента, подтверждающих необходимость активного вмешательства государства в экономику. (Каждый аргумент должен быть сформулирован как распространённое предложение.)

В правильном ответе могут быть приведены следующие аргументы: 1) поскольку рынок не заинтересован в создании общественных благ, государство организует их производство, например, обеспечивая бесплатное образование и медицинскую помощь, охрану общественного порядка и безопасности; 2) безработица (на определённом этапе экономического цикла высокая) – естественное состояние рынка труда; государство компенсирует это несовершенство, реализуя программы обеспечения занятости населения; 3) развитие рынка объективно приводит к формированию монополий; антимонопольная политика государства препятствует их образованию и необоснованному завышению цен на рынке. Могут быть приведены иные обоснованные аргументы. Засчитываются только аргументы, сформулированные как распространённые предложения (отдельные слова и словосочетания не засчитываются в качестве аргументов)

21. На графике изображено изменение ситуации на потребительском рынке легковых автомобилей в стране Z. Кривая предложения переместилась из положения S в положение S1 при неизменном спросе D. (На графике P – цена товара; Q – количество товара.)

Как изменилась равновесная цена? Что могло вызвать изменение предложения? Укажите любое одно обстоятельство (фактор) и объясните его влияние на предложение. (Объяснение должно быть дано применительно к рынку, указанному в тексте задания.) Как изменятся спрос и равновесная цена на данном рынке, если вырастут доходы населения при прочих равных условиях?

В правильном ответе должны быть следующие : 1) ответ на первый вопрос: равновесная цена уменьшилась; 2) ответ на второй вопрос (одно обстоятельство (фактор) с объяснением влияния), например: благодаря внедрению новых высокопроизводительных технологий сократилось время производства одного автомобиля, что позволило увеличить количество произведённых автомобилей; (Может быть названо и объяснено другое обстоятельство / другой фактор. Засчитывается только объяснение, данное применительно к рынку, указанному в тексте задания.) 3) ответ на третий вопрос: рост доходов населения приведёт к увеличению спроса и увеличению равновесной цены. Ответ на третий вопрос засчитывается только при правильном однозначном указании изменения спроса и равновесной цены. Элементы ответа могут быть представлены в других формулировках

22. В стране Z основные процессы производства и управления компьютеризированы, активно развиваются наукоёмкие производства и средства коммуникации. В структуре экономики высока доля сферы услуг. Основой экономики являются частная собственность и частная хозяйственная инициатива. Доля государственного сектора в экономике страны незначительна. В период с 2013 по 2018 г. наметился рост популярности дистанционного обучения, в школах страны Z на 25% увеличилось количество занятий с использованием интернет-технологий. В среднем доля учеников, имеющих доступ к видеоурокам, методическим материалам, выросла в 2,5 раза. Социологические опросы позволили установить, что в Z преобладают семьи демократического типа. К какому типу относится общество страны Z? Каков тип экономической системы страны Z? Какую тенденцию развития образования иллюстрируют приведённые данные? Какие черты характеризуют семью демократического типа? (Приведите любые две характеристики.)

Правильный ответ должен содержать следующие : 1) ответ на первый вопрос: Z относится к обществу постиндустриального/информационного типа; 2) ответ на второй вопрос: рыночная; 3) ответ на третий вопрос: информатизация/компьютеризация образования; (Ответ на каждый из вопросов 1–3 засчитывается только при наличии правильного однозначного указания типа общества, типа экономической системы и тенденции развития образования. Если в ответе на вопрос указано несколько различных типов, тенденций, то такой ответ на конкретный вопрос не засчитывается.) 4) ответ на четвёртый вопрос (две характеристики), например: – муж и жена обладают в семье равными статусами (являются равноправными партнёрами); – все виды домашних работ выполняются супругами взаимозаменяемо (нет чёткого распределения домашних обязанностей по гендерному признаку); – решения по семейным вопросам принимаются совместно. (Могут быть приведены другие характеристики.

Ответ на четвёртый вопрос засчитывается только при правильном указании двух или более верных характеристик и отсутствии неверных характеристик.) Ответы на вопросы могут быть даны в других формулировках, не искажающих смысла соответствующих элементов ответа

23. Конституцию Российской Федерации называют социально-ценностной конституцией. На основе положений Конституции Российской Федерации приведите три подтверждения этой характеристики. (Каждое подтверждение должно быть сформулировано как распространённое предложение с опорой на конкретное положение Конституции Российской Федерации.

Обратите внимание на то, что правильное выполнение задания указания в ответе номеров соответствующих статей Конституции и дословного воспроизведения их содержания.)

Могут быть приведены такие подтверждения: 1) в Конституции Российской Федерации утверждается ценность прав и свобод человека, гражданского мира и согласия; 2) в Конституции закреплены социальные ценности исторической памяти, патриотизма, детства и семьи; 3) в Конституции закреплена ценность российской культуры, разнообразия культур народов России; 4) в Конституции закреплён социальный характер Российского государства. Могут быть приведены другие подтверждения в соответствии с требованием задания. Засчитываются только подтверждения, сформулированные как распространённые предложения (отдельные слова и словосочетания не засчитываются в качестве подтверждений) с опорой на конкретное положение Конституции Российской Федерации.

указания в ответе номеров соответствующих статей Конституции и дословного воспроизведения их содержания!

Представьте, что Вам необходимо подготовить доклад по определённой теме. Выполните задания 24 и 25.

Вам необходимо подготовить доклад по теме «Правовые основы брака в Российской Федерации».

24. Используя обществоведческие знания, составьте сложный план, позволяющий раскрыть по существу тему «Правовые основы брака в Российской Федерации». Сложный план должен содержать не менее трёх непосредственно раскрывающих тему по существу пунктов, детализированных в подпунктах. (Количество подпунктов каждого детализированного пункта должно быть не менее трёх, за исключением случаев, когда с точки зрения общественных наук возможны только два подпункта.)

При анализе ответа учитывается: – соответствие структуры предложенного ответа плану сложного типа; – наличие пунктов плана, непосредственно раскрывающих содержание данной темы по существу; – количество подпунктов каждого пункта; – корректность формулировок пунктов и подпунктов плана

Один из вариантов плана раскрытия данной темы 1. Понятие брака. 2. Принципы регулирования семейных отношений: а) признаётся брак, заключённый только в органах записи актов гражданского состояния; б) добровольность брачного союза мужчины и женщины; в) равенство прав супругов в семье; г) разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию и др. 3. Условия заключения брака: а) взаимное согласие мужчины и женщины; б) достижение брачного возраста; в) отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака. (При такой или близкой по смыслу формулировке п. 3 можно засчитать пункт, в котором два первых подпункта.) 4. Обстоятельства, препятствующие заключению брака: а) кровное родство; б) отношения усыновления; в) наличие другого, официально не расторгнутого в органах ЗАГС брака; г) признание судом недееспособности вследствие психического расстройства и др.

5. Порядок заключения брака. 6. Правовой режим имущества супругов: а) законный; б) договорной. (При такой или близкой по смыслу формулировке п. 6 достаточно двух подпунктов.) 7. Личные права и обязанности супругов: а) право на выбор фамилии супругов; б) свобода выбора мест пребывания и жительства; в) равенство в вопросах материнства, отцовства, воспитания и образования детей; г) обязанность строить отношения на основе уважения и взаимопонимания, содействовать благополучию семьи и др. 8. Основания для прекращения брака: а) смерть или объявление одного из супругов умершим; б) расторжение брака. (При такой и близкой по смыслу формулировке п. 8 достаточно двух подпунктов.) 9. Порядок расторжения брака: а) в органах ЗАГС; б) в судебном порядке. (При такой и близкой по смыслу формулировке п. 9 достаточно двух подпунктов.) Возможны другое количество и (или) иные корректные формулировки пунктов и подпунктов плана. Они могут быть представлены в назывной, вопросной или смешанной формах

25. Используя обществоведческие знания, факты общественной жизни и личный социальный опыт, выполните задания, ответьте на вопрос. 1) Обоснуйте необходимость правового регулирования семейных отношений. (Обоснование должно быть дано с опорой на обществоведческие знания в нескольких связанных между собой распространённых предложениях, раскрывать причинно-следственные и (или) функциональные связи.) 2) Какие меры российского государства направлены на сохранение и укрепление семьи? (Назовите любые три меры.) 3) Для каждой из указанных в пункте 2 мер приведите по одному примеру, иллюстрирующему её реализацию в Российской Федерации. (Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто и содержать указание на то, как реализация данной меры влияет на сохранение и укрепление семьи.)

Правильный ответ должен содержать следующие : 1) ; 2) ответ на вопрос; (Ответ на вопрос засчитывается только при корректном указании трёх мер российского государства, направленных на сохранение и укрепление семьи, при отсутствии неверных позиций.) 3) , иллюстрирующих реализацию мер из п. 2 с указанием влияния каждой меры на сохранение и укрепление семьи

Номер задания Правильный ответ

Один из экспертов отметил, что большинство доработок, внесенных в текст перед его принятием, либо носят технический характер, либо направлены на детализацию процедур, но в целом они улучшили итоговый вариант документа. Другой обратил внимание на то, что упущение проекта постановления, связанное с некоторым «игнорированием» норм о референдуме РФ, было исправлено в финальной редакции. Третий считает, что количество разъяснений, представленных в постановлении, подтверждает как обоснованность тезиса о сложности применения российского избирательного закона, так и стремление ВС идти в ногу со временем.

27 июня Пленум Верховного Суда утвердил Постановление «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Документ содержит 10 разделов, состоящих из 145 разъяснений.

Пленум ВС отправил на доработку проект постановления о рассмотрении судами дел о защите избирательных правВ документе представлены разъяснения о подсудности и порядке рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, об оспаривании решения об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, а также раскрыты отдельные вопросы материального права 16 июня 2023

Как сообщалось ранее, проект постановления Пленум ВС обсудил 15 июня, по итогам заседания документ был отправлен на доработку. В результате редакционная комиссия уточнила и дополнила разъяснения о сроках обращения в суд с административным иском о защите избирательных прав, о недействительности подписей избирателей, участников референдума, а также об информационном обеспечении выборов, предвыборной агитации.

Общие положения

В первом разделе поясняется, какие нормативно-правовые акты составляют законодательство РФ о выборах и референдумах, также уделено внимание праву субъекта РФ принимать соответствующие законы в качестве конкретизирующих нормативных положений, регулирующих избирательные права граждан.

В п. 4 документа указано, что конституционной гарантией защиты избирательных прав и права на участие в референдуме российских граждан и их объединений является обеспечение правильного и своевременного рассмотрения судами административных дел о защите указанных прав в порядке, предусмотренном гл. 24 КАС РФ. При этом отмечено, что положения гл. 22 данного Кодекса о рассмотрении административных дел об оспаривании действий (бездействия) и решений органов публичной власти и их должностных лиц не подлежат применению при обращении в суд за защитой нарушенных избирательных прав.

Подсудность дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме

Как следует из п. 5, административные дела о защите избирательных прав рассматриваются районным судом, за исключением дел, отнесенных к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции.

В п. 6 ВС перечисляет некоторые административные дела, относящиеся к подсудности районного суда. Например, к таковым относятся дела о назначении местного референдума, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений (в том числе политических партий), должностных лиц, нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ.

В п. 7 уточняется, какие дела отнесены к подсудности верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов. В следующем пункте указано, какие административные дела рассматривает Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции.

Пленум ВС напоминает, что избирательная комиссия, комиссия референдума обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в РФ и действуют в интересах всех граждан как носителей активного и пассивного избирательного права, права на участие в референдуме. В финальной редакции постановления уточняется, что данный коллегиальный орган вправе обратиться с административным исковым заявлением о защите избирательных прав по вопросам своего ведения только на основании принятого им решения (п. 11).

В п. 12 указано, что председатель избирательной комиссии, комиссии референдума вправе представлять ее интересы в суде на основании документов, подтверждающих его статус, без соответствующей доверенности. После доработок в постановлении конкретизировано, что такое право ему предоставляется при обращении избирательной комиссии в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав в порядке, установленном законом.

Как отмечено в п. 14, члены избирательной комиссии, комиссии референдума при осуществлении своих полномочий не вправе оспорить итоги голосования, результаты выборов, референдума, ссылаясь только на свой статус. Вместе с тем подчеркивается, что в случае реализации членом избирательной комиссии своего активного избирательного права он не лишен возможности обратиться в суд за защитой этого права как избиратель в порядке, предусмотренном законодательством о выборах и референдумах.

В итоговую редакцию документа добавлено разъяснение о том, что лицо, являющееся иностранным агентом, не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума. С учетом этого лицо, имеющее статус иностранного агента, не может являться наблюдателем на выборах, референдуме (п. 15).

Акты избирательной комиссии, комиссии референдума и порядок их оспаривания

В п. 16 ВС поясняет, какие решения, действия избирательной комиссии, комиссии референдума могут быть оспорены в суде. Обращено внимание, что решения, принятые избирательной комиссией, комиссией референдума, могут быть отменены по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом (п. 17).

Исходя из п. 18 решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом или вышестоящей избирательной комиссией. Избирательная комиссия, принявшая решение об отказе в регистрации кандидата, таким правом не наделена. Вместе с тем данная комиссия вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене принятого ею решения в связи с нарушением законодательства о выборах.

Обращение в суд в защиту избирательных прав

В данном разделе перечислены лица и объединения, которым предоставлена возможность оспаривания в судебном порядке решений, действий (бездействия) избирательных комиссий, комиссий референдума. В частности, к таким лицам относятся избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица и избирательные объединения. Такая возможность есть и у политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений, других общественных объединений (п. 20).

Также представлены позиции об обращении в суд в защиту активного и пассивного избирательного права, об обращении в суд в целях защиты избирательных прав и права на участие в референдуме других лиц или неопределенного круга лиц. Редакционной комиссией был доработан п. 22 документа, посвященный праву гражданина принимать участие в дистанционном электронном голосовании.

ВС разъяснил принятие административного искового заявления о защите избирательных прав к производству суда, а также сроки обращения в суд с административным иском о защите избирательных прав. Так, согласно п. 34 срок обращения в суд может отсчитываться либо до первого дня голосования, либо до дня голосования, и в этом случае день голосования (первый день голосования) в указанный срок не включается. Административное исковое заявление о защите избирательных прав может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме (п. 35).

КС разъяснил сроки уточнения оснований иска об оспаривании акта избиркома о регистрации кандидатаПри этом Суд отметил распространенность практики: если ходатайство административного истца об изменении основания иска заявлено в ходе рассмотрения дела первой инстанцией после истечения 10 дней, то иск не удовлетворяется судами 26 января 2021

Раздел также содержит разъяснения о порядке и сроке рассмотрения дел о защите избирательных прав, а также о правилах извещения лиц, участвующих в таких делах. После доработок в нем появилось уточнение о том, что необходимо устанавливать при рассмотрении административного иска избирательной комиссии об удалении наблюдателя (п. 52).

В п. 53 подчеркивается, что суд вправе рассмотреть вопрос о вызове избирателей и иных лиц в качестве свидетелей, их допросе, совершении иных процессуальных действий, связанных с исследованием и оценкой доказательств, включая разрешение ходатайств и назначение судебных экспертиз, в том числе почерковедческих.

Отдельные вопросы материального права

Здесь содержатся разъяснения об условиях выдвижения кандидата и основаниях для отказа в регистрации кандидата. Отдельный блок посвящен сбору подписей в поддержку кандидата, инициативы проведения референдума, подробно конкретизируется, какие подписи избирателей считаются недостоверными и недействительными.

В финальную версию постановления включено уточнение о том, что доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, уполномоченные представители, в том числе уполномоченные представители по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, не могут являться иностранными агентами (п. 62).

Также поясняется, у кого отсутствует пассивное избирательное право. Так, в п. 86 указано, что к таким гражданам относятся в том числе граждане РФ, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Такие граждане могут быть избраны в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ. Изначально в проекте постановления отмечалось, что в случае установления наличия у кандидата гражданства иностранного государства такое обстоятельство является основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации, за исключением случаев, установленных законодательством. Однако к моменту принятия документа данное разъяснение было исключено.

ВС напомнил, что наличие у осужденного кандидата пассивного избирательного права ставится в зависимость от характера и степени общественной опасности совершенных им деяний, предусмотренных УК РФ, наличия на день голосования на выборах неснятой и непогашенной судимости за указанные преступления. Подчеркивается, что погашение или снятие судимости не отменяет факт осуждения лица за совершение преступного деяния, является основанием для ограничения пассивного избирательного права.

Раздел посвящен также вопросам несоблюдения ограничений, установленных федеральным законом, несоблюдения требований к выдвижению кандидата. Также приведены требования к документам, необходимым для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, описаны ситуации, связанные с недостаточным количеством подписей, нарушением порядка их сбора.

КС обязал избирательные комиссии уведомлять кандидатов о наличии ошибок в документахПри этом, указал Суд, непредставление сведений о себе кандидатом в депутаты не должно быть намеренным 17 марта 2021

ВС разъяснил, что включает в себя информационное обеспечение выборов и референдумов, какие действия не допускаются при проведении предвыборной агитации и каким лицам запрещено использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Оспаривание решения об итогах голосования, о результатах выборов, референдума

В п. 122 указаны лица, имеющие право обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума. Закон предоставляет право оспорить решение избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования только гражданам, чье активное избирательное право, право на участие в референдуме непосредственно затрагивается порядком голосования избирателей и определением итогов голосования.

Отмечается, что Закон об основных гарантиях избирательных прав предусматривает перечень обстоятельств, в случае установления которых суд может отменить решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума (п. 129).

Прекращение производства по делу о защите избирательных прав

Как подчеркнуто в данном разделе, ст. 242 КАС РФ помимо общих закрепляет специальные основания для прекращения производства по делу о защите избирательных прав. Так, суд прекращает производство по делу в случае, если гражданин, оспаривающий решение, действие (бездействие) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанные с установлением итогов голосования, не принимал участия в выборах, референдуме на соответствующем избирательном участке и не пытался реализовать свое активное избирательное право, право на участие в референдуме (п. 131).

ВС уточняет, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска о защите избирательных прав при наличии оснований полагать, что административным ответчиком было допущено существенное нарушение законодательства о выборах и референдумах, нарушающее права других лиц, в том числе не участвующих в деле. Например, в случае регистрации кандидатом лица, не обладающего пассивным избирательным правом.

Порядок принятия судом решения по делу о защите избирательных прав

В соответствии с п. 134 для обеспечения гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ законом установлены сроки, до наступления которых заинтересованными лицами могут быть совершены те или иные действия и которые должны быть учтены судами при рассмотрении дел и принятии решений, в том числе об удовлетворении заявленных требований.

Обращено внимание, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) избирательной комиссии, комиссии референдума судебные расходы взыскиваются с такой комиссии (п. 138).

В п. 140 поясняется, что закон предусматривает сокращенный срок апелляционного обжалования судебных решений по данной категории дел (ч. 3 и 3.1 ст. 298 КАС). В связи с этим в период избирательной кампании, кампании референдума (до дня голосования) копии решения суда должны быть вручены или направлены лицам, участвующим в деле, их представителям, а также представителю избирательной комиссии, организующей выборы, незамедлительно (немедленно) после изготовления соответствующего решения суда с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку указанных копий.

Производство в судах апелляционной и кассационной инстанций

Как указано в п. 143, апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата, исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, отмене регистрации кандидата, поступившие в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню голосования. Если голосование проводится в течение нескольких дней подряд, апелляционные жалоба, представление на указанные решения суда рассматриваются не позднее дня, предшествующего первому дню голосования.

При рассмотрении дел о защите избирательных прав суды не должны оставлять без внимания выявленные недостатки в деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, общественных объединений, должностных лиц, способствовавшие нарушению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ или создававшие препятствия для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дел данной категории, используя предоставленное им право вынесения частного определения (п. 144).

В последнем пункте постановления сообщено, что в связи с его принятием Постановление Пленума ВС РФ от 31 марта 2011 г. № 5 утратило силу.

Эксперты прокомментировали доработку документа

Главный научный сотрудник Центра исследований проблем территориального управления и самоуправления Московского государственного областного университета, д.ю.н. Александр Чертков отметил, что большинство изменений, внесенных в постановление Пленума ВС, в целом либо носят технический характер, либо направлены на детализацию процедур. По мнению эксперта, поправки улучшили текст документа.

Из содержательных изменений Александр Чертков отметил дополнение п. 94. Так, в постановлении указано, что не является нарушением порядка выдвижения кандидатов принятие политической партией решения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком путем тайного голосования как за список кандидатов в целом, так и за каждого включаемого в него кандидата, притом что в таком решении однозначно выражено волеизъявление политической партии о том, по какому избирательному округу выдвигается каждый кандидат. Такое положение, как считает эксперт, имеет положительное значение: «иной трактовки норм о поддержке списков кандидатов, отличной от изложенной в постановлении, и быть не может».

Юрист «Охтин, Новиков и партнеры» Александр Новиков обратил внимание на то, что явное упущение предыдущего проекта постановления, связанное с некоторым «игнорированием» норм о референдуме РФ, было исправлено в итоговой редакции документа. Поэтому теперь его можно по-настоящему назвать всеобъемлющим, считает эксперт.

Между тем Александр Новиков отметил и ряд моментов, которые, по его мнению, были неоправданно упущены или некорректно сформулированы в принятом постановлении. Так, эксперт полагает, что ВС уклонился от разъяснений критериев «искажения действительной воли избирателей, не позволяющего определить конечные итоги голосования», а также критериев «невозможности выявления действительной воли избирателей». Он пояснил, что эти критерии применяются как обязательный элемент состава доказывания по делам об оспаривании итогов и результатов выборов. Такие понятия, имеющие в своем основания коренные различия, на практике применяются технически, глубоких суждений в судебных актах не прослеживается, хотя они являются основополагающими, считает он.

«Неловким является и суждение ВС о праве на обращение в суд избирательной комиссии с требованием об отстранении члена комиссии, наблюдателя, иного лица от участия в ее работе, если они нарушают законодательство о выборах. Сам факт принятия к производству такого административного иска может рассматриваться как предвещающий будущее решение об отстранении», – поделился мнением Александр Новиков.

Как считает адвокат АП Санкт-Петербурга, доктор права НИУ «Высшая школа экономики» Вячеслав Плахотнюк, то что постановление содержит 145 пунктов разъяснений, подтверждает как обоснованность тезиса о сложности применения российского избирательного закона, так и стремление Верховного Суда идти в ногу со временем.

Эксперт заметил: в п. 129 постановления указано, что суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, если избиратели были введены в заблуждение поддельными изображениями, аудиоматериалами, в том числе дипфейками с использованием компьютерных технологий. Очевидно, что такие случаи потребуют проведения сложных экспертиз, добавил он. Также важным эксперт считает разъяснение о возможности доказывания действительности сведений об избирателях и подписей избирателей в подписных листах свидетельскими показаниями, представлением оригиналов или надлежащим образом заверенных копий паспортов, а также о возможности опровержения презумпции достоверности справок компетентных государственных органов совокупностью иных доказательств по делу.

Интересной новеллой, по мнению Вячеслава Плахотнюка, является п. 88, который расширяет границы ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ в части ограничения пассивного избирательного права. «ВС указывает на необходимость учитывать не только российские судимости, но и приговоры иностранных судов за деяния, признаваемые преступлениями в РФ. В имплементации этого разъяснения могут возникнуть сложности, так как порядок получения и представления таких сведений от компетентных органов иностранных государств в избирательные комиссии не установлен», – полагает эксперт.