Добровольцы России В октябре 2020 года в России должна была пройти очередная перепись населения, но коронавируса планы немного поменялись.
И хотя официально перепись называлась «Перепись 2020», прошла она в октябре — ноябре 2021 года. Разберемся, что вообще такое перепись населения и зачем она нужна.
Что такое перепись населения
Перепись — это массовое анкетирование жителей государства. Для этого специальные люди — переписчики — обходят все дома в стране. Во время последней прошедшей переписи ответить на вопросы анкеты также можно было через сайт госуслуг или на переписных участках.
У людей спрашивают про возраст, национальность, семейное положение, образование, доходы, жилищные условия — обычно вопросов.
Предстоящая Всероссийская перепись населения пройдет в принципиально новом электронном формате. Конечно, можно будет и заполнить традиционный бумажный опросный лист. От ее итогов зависят многие стратегически важные решения правительства, заявил первый вице-премьер Андрей Белоусов. Как пройдет перепись, зачем она нужна простым россиянам, какие выводы будут сделаны — в материале «Известий».
Всероссийская перепись населения в этом году пройдет с 15 октября по 14 ноября, на труднодоступных территориях продлится до 20 декабря. Разумеется, только сил Росстата и его территориальных органов будет недостаточно для того, чтобы переписать всех жителей нашей огромной страны. Им понадобится помощь, которую может оказать каждый. Как стать переписчиком и какими будут его обязанности — в материале «Известий».
Почти год назад, в октябре — ноябре 2021 года, прошла очередная Всероссийская перепись населения.
В сентябре 2022 года опубликовали первый том результатов — про численность населения в регионах, районах и городах России. Всего ожидается 11 томов: про образование, национальный состав, жилищные условия и так далее. А пока расскажем, как изменилось распределение россиян по местности.
Мы знаем, что перепись проведена не идеально
Любая статистика отражает реальность с некоторой степенью искажения. С переписью самое.
По опросу «Левада-центра», в переписи приняли участие 57% россиян — это и те, кто отвечал на вопросы переписчиков или заполнял анкету на сайте госуслуг сам, и те, за кого на вопросы отвечали члены семьи. Во время предыдущих переписей аналогичные опросы показывали более высокую вовлеченность: 91% в 2010 году и 93% в 2002 году.
Комментируя результаты опроса, демографы говорят, что данные о тех, кого удалось переписать, будут дополнены «административными источниками»: с помощью домовых книг, информации от паспортных столов и портала госуслуг. Вероятно, часть данных спишут из результатов предыдущей переписи.
Мы думаем, что в итоге сведения о том, сколько людей в каком населенном пункте живет, будут относительно точными: их перепроверить проще всего. Информация о составе семей, национальностях и языках, жилищных условиях, образовании и тому подобном окажется менее надежной, но достаточно показательной, особенно если сравнивать ее с результатами предыдущих переписей.
Результаты переписи будут учитываться при принятии государственных решений, потому что более качественных данных у государства нет и взять их негде. Если относиться к этой статистике с долей скептицизма, некоторые выводы на ее основе сделать можно.
Обязательно ли участвовать в переписи населения
Есть три пути рассказать государству о себе. Но можно проигнорировать их все.
Что за перепись населения
С 15 октября по 14 ноября в России проходит очередная перепись населения. Она была запланирована на осень 2020 года, но из‑за пандемии коронавируса её перенесли на 2021‑й.
Перепись можно пройти тремя способами:
Нет. Это дело добровольное. Точнее, в законе , что участие во Всероссийской переписи населения — общественная обязанность человека и гражданина. Но санкций за отказ нет никаких.
В 2015 году Росстат на согласование законопроект, в котором среди прочего предлагал штрафовать на 100–300 рублей за неучастие в переписи. Но предложение не получило поддержки, так что отказаться по‑прежнему можно без последствий.
Хотя в итоговую статистику вы всё равно попадёте. Точнее, учтут ваш пол и возраст — эти данные есть у административных органов.
Можно ли не называть все данные переписчику
Часто нежелание участвовать в переписи вызвано страхом, что полученная информация будет использована против вас. Вообще, закон это . Но недоверие в этом вопросе можно понять.
На самом деле переписчик не вносит в бланк персональные и паспортные данные. Фамилию и имя может узнать — чтобы понять, не опросил ли уже вас кто‑то другой. Но документами эти и другие сведения вы подтверждать не обязаны. Поэтому, даже если вас поймают на вранье (например, вы в два раза занизите свой возраст), работник должен записать информацию с ваших слов.
Впрочем, отказаться отвечать на тот или иной вопрос тоже можно.
Можно ли вообще не открывать переписчику
Да. Ломиться к вам силой никто не станет. По , перепись проводится с соблюдением прав на неприкосновенность частной жизни и жилища. Поэтому не так важно, почему вы не хотите открывать дверь: увидели в глазок, что переписчик без маски, или не готовы отвлекаться из‑за надвигающегося дедлайна — это не запрещено.
Как отличить реального переписчика от мошенника
Работник может прийти к вам только до 14 ноября. Он задаст вопросы по бланку и уйдёт. Если он просит показать документы, ввести что‑то в телефоне, отправить СМС, то есть сделать что‑то большее, чем просто побеседовать, — это мошенник.
Если посетитель просит о чём‑то подозрительном, например предъявить паспорт, откажитесь это делать. По возможности постарайтесь закончить разговор и выпроводить его. Можно сослаться на срочное дело. Если чувствуете физическую опасность, звоните в полицию.
Сколько людей надо опросить переписчику
В среднем одному волонтеру, который вызовется участвовать во Всероссийской переписи населения, нужно будет опросить 550 человек.
В 2010 году нагрузка на одного переписчика составляла в среднем 400 человек. Однако на этот раз в некоторых случаях дело ограничится получением кода подтверждения — те, кто самостоятельно прошел перепись на сайте или в мобильном приложении «Госуслуги», смогут просто продемонстрировать его переписчику. Также желающие могут самостоятельно прийти в МФЦ «Мои документы» или в переписной пункт.
Исключение будет сделано для переписчиков в удаленных и труднодоступных регионах страны — там нужно будет опросить 350 человек.
Так как сотовой связи в этих местах может не быть или погодные условия помешают применить планшет, придется использовать традиционные бумажные переписные листы.
На закрытых объектах, таких как воинские части, колонии и другие, переписчиками станут сами сотрудники этих учреждений.
Как отличить настоящего переписчика
Переписчики будут посещать каждый жилой дом и квартиру в стране только с 15 октября по 14 ноября. Узнать и отличить настоящего переписчика легко по экипировке. При себе они будут иметь нагрудное удостоверение, отпечатанное на Гознаке, сумку-портфель синего цвета с надписью «Росстат», брендированный шарф сине-красной расцветки с белой надписью «Всероссийская перепись населения 2020» и голубой жилет со светоотражающими полосами и логотипом переписи. Также каждый переписчик обязан иметь при себе паспорт. Вы имеете полное право попросить показать удостоверение личности и сравнить с данными на нагрудном удостоверении переписчика.
Если сомневаетесь в том, что перед вами — переписчик, можете позвонить на ближайший переписной участок либо участковому и подтвердить личность переписчика.
При этом пускать переписчика в жилище необязательно. Вы можете ответить на вопросы переписи, стоя перед входом в жилище. Это не займет много времени. Но, если считаете нужным, вы можете пригласить переписчика на кухню или в прихожую и ответить на его вопросы в квартире.
Если вы выбираете вариант переписи по месту жительства через переписчика, то в этом случае можно позвонить на ближайший переписной участок и договориться о времени визита переписчика. При желании переписаться можно и на стационарном участке, не дожидаясь визита переписчика домой. В этом случае вы сами выбираете время посещения в рабочие часы участка.
Документы для участия в переписи не требуются, так как переписные листы заполняются исключительно со слов респондента, персональные данные респондента никуда не передаются. Все собираемые данные обезличены, то есть возможность установить связь между ними и конкретным респондентом отсутствует.
Росстат не интересуется размером дохода респондента. Спрашивают только о его источнике: «заработная плата», «предпринимательский доход», «пенсия», «пособие». Все данные собираются исключительно в интересах статистики и не передаются Налоговой службе, Пенсионному фонду, МВД, иным ведомствам и организациям. Обо всех подробностях можно самим узнать на официальном сайте Всероссийской переписи населения – 2021.
Вопросы анкеты
Переписчики спрашивают фамилию и имя, но не вносят их в анкету: личную информацию узнают, чтобы не опросить дважды одного и того же человека. Паспорт или другое удостоверение переписчик требовать не вправе. Кроме этого, данные, например, о жилищных условиях или источниках дохода тоже не надо подтверждать документами.
Все ответы переписчик вносит со слов человека, даже если они звучат абсурдно. Например, по итогам переписи 2002 года выяснилось, что поклонники писателя Толкина из Перми в графе «национальность» указывали «хоббит» или «эльф».
Человек может отказаться отвечать на из вопросов или вообще на все. Наказания за это нет. В ноябре 2019 года руководитель Росстата Павел Малков рассказывал в интервью «Тасс», что статистики обсуждали с экспертами, не ввести ли штрафы за неучастие в переписи, но отказались от этого.
Отвечать на вопросы анкеты может только человек старше 14 лет. Информацию о детях должны сообщать родители.
У каждого переписчика будет три формы переписных листов. Формы маркируются буквами «Л», «П» и «В». Каждая состоит из двух бланков.
Можно ли не проводить перепись
В некоторых странах перепись населения проводят без сплошного анкетирования и обхода домов. Например, в Голландии или Финляндии статистики берут данные из национальных баз данных. Это государственный регистр населения, в котором записана информация о каждом жителе.
В России такого регистра нет. Кроме того, территория и население стран, которые отказались от переписчиков, в разы меньше, чем у России. Поэтому без переписи никак.
На перепись 2020 года планировали потратить 33 млрд рублей. Половина от этой суммы ушла на оплату труда переписчиков, контролеров и других людей, которые заняты в организации переписи и последующей обработке информации. Четверть ушла на и программное обеспечение.
33 млрд ₽
планировали потратить на перепись в 2020 году
Как проходит перепись
Когда состоялась. коронавируса Госдума разрешила Росстату перенести перепись на 2021 год. Действие статьи закона «О Всероссийской переписи населения» о периодичности переписи просто приостановили до 1 января 2022 года. Это значит, что Росстат мог бы провести перепись и в 2021 году, а мог сделать все по плану — осенью 2020 года.
Позже в Росстате подтвердили, что Всероссийская перепись населения пройдет в апреле 2021 года, но работать с труднодоступными территориями страны переписчики начнут уже в октябре 2020 года. Затем перепись перенесли еще на полгода вперед — на осень 2021 года.
Кого учитывают. Переписчики должны собрать информацию обо всех жителях страны, неважно, являются они гражданами России или нет. Единственное условие — иностранцы должны проживать или планировать остаться в стране больше чем на год.
В переписи также принимают участие россияне, которые находятся за границей: в командировке, на лечении, в турпоездке
Кто проводит. Как и в прошлые годы, перепись населения проводил Росстат.
Как будут обрабатывать данные. Раньше переписчики ходили по домам с бумажными анкетами, их еще называют переписными листами. Такие анкеты приходилось сканировать, и только потом информацию можно было обрабатывать.
В последней прошедшей переписи многое было автоматизировано. Переписчикам выдали планшеты со специальным программным обеспечением — сам опрос проходил быстрее, а анкеты загружались напрямую, а не сканировались бумажные листы.
Впервые принять участие в переписи можно было онлайн. Переписной лист можно было заполнить на портале госуслуг. Это еще удобнее — не нужно вводить часть информации: например, адрес, возраст и пол автоматически заполнялись из профиля.
Анализируют всю полученную информацию тоже автоматически. Росстат запустил специальную систему обработки больших данных «Население».
Когда подведут итоги. Первые итоги переписи — это данные о численности населения. Росстат обещает опубликовать их в апреле 2022 года. Остальная информация будет обработана позднее.
Сколько заплатят переписчику
Во-первых, перепись — это престижно. В медиаофисе рассказывают, что раньше в переписях участвовали такие люди, как писатели Лев Толстой и Антон Чехов, инициаторами первых переписей были ученые Михаил Ломоносов, Петр Семенов-Тянь-Шанский.
Во-вторых, переписчики получат материальное вознаграждение за добросовестную работу. В 2010 году переписчикам платили по 5500 рублей, в этом году значительно больше — 18 тыс. рублей, о чем сообщил в июле заместитель руководителя Росстата Павел Смелов. Контролеры переписчиков получат чуть больше — 20 тыс. рублей.
Всего подготовка и проведение цифровой Всероссийской переписи населения на весь период проведения обойдется в 31 млрд рублей, из этой суммы значительная часть пойдет на зарплаты переписчиков, около 14 млрд рублей.
Что нужно знать о переписи населения
Согласно переписи 2010 года, в России насчитывалось 145,14 млн жителей. Это с учетом Крыма и Севастополя, переписанных в 2014 году. В 2021 году стало 147,18 млн — на два с небольшим миллиона больше, или на 1,4%. С одной стороны, это не большая разница. С другой — если учесть, что за период умерло на 4,5 млн больше россиян, чем родилось, то получится, что перепись выявила около 6,5 млн новых жителей.
В 28 регионах население выросло, в 57 — сократилось. Для сравнения: между переписями 2002 и 2010 годов прирост населения был в 21 регионе.
Сильнее всего увеличилось количество жителей Севастополя, причем предыдущая перепись в Крыму и Севастополе проводилась в 2014 году, а не в 2010, как в других регионах страны. Если в 2014 в Севастополе жило 393,3 тысячи человек, то в 2021 — уже 547,8 тысячи, почти на 40% больше.
Естественный прирост здесь отрицательный: умирает чуть больше людей, чем рождается. Получается, население Севастополя существенно обновилось за счет миграции: примерно трое из десяти горожан — приезжие. Правда, некоторые демографы считают такие оценки численности населения Севастополя ошибкой.
Если смотреть на абсолютные показатели, сильнее всего выросло население Москвы и Московской области: плюс 1,51 и 1,43 млн человек соответственно. Третье и пятое места по приросту занимают Санкт-Петербург и Ленинградская область: 722 и 284 тысячи.
Совокупная естественная убыль за в этих четырех регионах составила 225 тысяч человек, то есть прирост населения также произошел за счет миграции: в столичные регионы с окружающими их областями за десять с небольшим лет переехало около 4 млн человек. На четвертом месте по приросту населения — Краснодарский край: плюс 611,6 тысячи человек.
Сильнее всего уменьшилось население в северных регионах европейской части России: Коми, Карелии, Мурманской и Архангельской областях. Сокращение составило от 16,1 до 18,1%. Естественная убыль населения объясняет только 14% этого сокращения, то есть перепись зафиксировала, что люди активно уезжают из этих регионов.
Как стать переписчиком
Кто может стать. Переписчиком может стать любой гражданин России старше 18 лет. Для этого придется пройти трехдневное обучение. Там расскажут, как задавать вопросы и правильно заполнять анкету, а также что делать в сложных случаях, например если в доме идут похороны или в квартире никого нет, кроме ребенка.
Когда и куда обращаться. Переписчиков набирают региональные отделения Росстата. Узнать, когда начнется набор на новую перепись, можно в органе статистики своего региона — список всех отделений опубликован на сайте Росстата.
Обязанности переписчика. Переписчик должен представиться, рассказать о цели визита и, если попросят, предъявить свое удостоверение вместе с паспортом. После этого ему надо со слов опрашиваемых заполнить необходимые бланки на каждого проживающего.
Переписчик обязан сохранять конфиденциальность собранных сведений. А еще ему запрещено параллельно выполнять другую работу, например раздавать интервьюируемым рекламные листовки или проводить соцопрос.
Сколько людей приходится обойти. В 2021 году каждому переписчику выделили свой участок из расчета 550 человек на одного работника. Во время переписи 2010 года норма была меньше — 400 человек. В Росстате рассчитывали, что в этот раз часть людей, проживающих на участке, заполнит анкету через сайт госуслуг или придет на переписной пункт. В труднодоступных и удаленных районах на одного переписчика приходилось 300 жителей.
Кто контролирует работу. Переписью в регионах управляют территориальные органы Росстата. Но координировать и проверять работу переписчиков на местах будут контролеры полевого уровня. Обычно на эту работу привлекают людей, которые уже работали на прошлых переписях или имеют похожий опыт, например занимаются соцопросами.
Платят ли и сколько. За месяц работы в 2021 году, включая три дня обучения, переписчикам выплатили 18 000 ₽. Зарплата контролера — 20 000 ₽. Суммы вознаграждений во всех регионах одинаковые и определены приказом Росстата.
18 000 ₽
Какую экипировку и инструменты получает переписчик. Помимо удостоверения и планшета переписчикам выдавали накидку со светоотражающими элементами и шарф. К планшету прилагается портфель. Еще переписчику давали фонарь, чтобы проще было найти нужный дом, когда стемнело. На всей экипировке стояла эмблема переписи.
Дает ли государство защиту переписчику. Перед переписью МВД предоставляет Росстату список квартир и домов с неблагополучными жильцами, например людьми с наркозависимостью или дебоширами. Полицейские сопровождают переписчиков перед походами в такие места. Не ходить туда нельзя: в переписи участвуют все граждане.
Перепись на закрытых объектах — исправительных колониях или воинских частях — проводят сотрудники этих учреждений. Обычным переписчикам туда идти не придется.
Кто такой переписчик
В медиаофисе Всероссийской переписи населения объясняют: переписчиком может стать любой гражданин России, достигший возраста 18 лет, независимо от пола и рода занятий. Часто переписчиками работают студенты, которые могут затем указать в своем резюме участие в этом событии. Это будет свидетельствовать о его гражданской активности, организованности и хороших коммуникативных способностях.
Переписчик — это человек, который совершает физический обход граждан России для их участия в переписи. При входе в квартиру он должен предъявить свое удостоверение и паспорт. Требовать паспорт или иные документы он не имеет право — обязанностью переписчика является обеспечение конфиденциальности собираемых и обрабатываемых сведений.
Разумеется, переписчики не будут идти во все квартиры подряд — МВД предоставит список «неблагополучных» мест, куда сотрудники сопроводят волонтеров Всероссийской переписи населения.
Главное условие для переписчика — успешно пройти специальное обучение. Оно продлится три дня с последующим тестированием. Переписчикам расскажут, как общаться и задавать вопросы, объяснят правила поведения в различных ситуациях, зачем вообще нужна Всероссийская перепись населения. После успешного обучения с волонтером заключают контракт. Переписчик получает удостоверение и специальный электронный планшет, куда и будет заносить данные Всероссийской переписи населения в режиме реального времени.
Также будет предоставлена экипировка с фирменной символикой, в том числе специальная сумка для документов, фонарика и планшета. По экипировке переписчика легко опознать: это особый шарф и жилет со светоотражающими элементами.
Помимо переписчиков, во время Всероссийской переписи населения будут работать волонтеры — более 25 тыс. человек в возрасте от 16 до 50 лет. Они будут консультировать респондентов о трех способах прохождения переписи, отвечать на общие вопросы и помогать на переписных участках. Волонтеры смогут пройти обучение. На время работы их обеспечат питанием и средствами индивидуальной защиты. Записаться в волонтеры переписи можно до 15 сентября 2021 года на сайте «перепись2020.добро.рф».
Росстат не планирует обязывать россиян участвовать в переписи
Читать iz.ru в
Федеральная служба государственной статистики (Росстат) не планирует заменять добровольное участие россиян в переписи населения на обязательное.
«Такая идея в настоящее время не рассматривается», — рассказали «Известиям» в управлении сводных статистических работ и общественных связей ведомства.
Кроме того, служба не планирует бороться с людьми, которые представляются вымышленными национальностями. По итогам переписи 2010 года оказалось, что среди жителей России можно повстречать «эльфов», «джедаев» и «готов», а в Москве обнаружили «гнома» и «самурая».
«Одним из основных принципов переписи является самоопределение людей при ответах на вопросы переписных листов без предъявления документов, подтверждающих эти ответы», — уточнили в Росстате.
Согласно 26-й статье Конституции вопросы о национальной принадлежности и родном языке заполняются со слов опрашиваемых. Переписчикам категорически запрещено задавать уточняющие вопросы и трансформировать ответы.
Всероссийская перепись населения пройдет с 1 по 31 октября 2020 года.
В ноябре 2018 года тогдашний глава Росстата Александр Суринов заявил, что служба готовит предложение о введении штрафов за отказ от участия во всероссийской переписи населения в размере 100 рублей.
Подпишитесь и получайте новости первыми
Как участвуют в переписи
При обходе граждан. Во время предыдущих переписей населения и в СССР, и в России переписчики обходили все дома и квартиры и анкетировали людей лично. Интервьюируемый человек мог рассказывать не только о себе, но и о тех, кто живет вместе с ним. Например, если переписчик пришел в квартиру и дома только жена, а муж на работе, она могла также ответить на вопросы из переписного листа супруга.
Подворный обход как способ сбора информации сохранился и во время . Но принять участие можно было и дистанционно.
Через сайт госуслуг. На вопросы анкеты можно было ответить на портале госуслуг или в приложении «Госуслуги» на телефоне. Кроме того, любой желающий мог прийти в ближайший центр «Мои документы», где специально поставили компьютеры.
На переписном участке. Если человек по причинам не хочет пускать переписчика домой, например боится мошенников, а интернетом пользуется с трудом, можно прийти на переписной участок. Такие места были организованы в МФЦ. Там работал переписчик, который задавал все нужные вопросы.
Что будет, если прийти после окончания срока переписи. Если человек по причинам не смог принять участие в переписи населения, например весь этот месяц пролежал в больнице, прийти потом не получится. Так нарушится еще один принцип переписи населения — одномоментность.
То есть сведения должны собрать в максимально сжатые сроки: государству важно зафиксировать, как живут люди в конкретный момент времени. Если человек находится во время переписи в командировке за границей, ему проще всего заполнить анкету дистанционно. А если, например, тяжело болеет, то за него ответить на вопросы могут близкие, с которыми он живет.
Что происходит в регионах
Москва и Московская область. В Москве и области между переписями произошла масштабная реорганизация городов и районов, этого данные трудно сопоставлять.
В состав Москвы в 2012 году вошло несколько районов Московской области — теперь это Троицкий и Новомосковский округа Москвы, или Новая Москва. На момент присоединения в этих районах жило около 250 тысяч человек, нынешняя перепись зафиксировала 644,5 тысячи.
В Московской области провели реформу административной структуры региона: 72 муниципальных образования преобразовали в 64. К Подольску присоединили Климовск и Львовский, к Балашихе — Железнодорожный и так далее. С учетом этих изменений между переписями население Балашихи увеличилось на 141,8%, Подольска — на 67%. Это два крупнейших города Подмосковья, здесь и 315 тысяч человек соответственно.
В нескольких подмосковных городах население сократилось: из тех, где живет больше 100 тысяч человек, это Орехово-Зуево, Сергиев Посад, Коломна, Электросталь — все они расположены к востоку от столицы.
Центральный федеральный округ. Кроме Москвы и Московской области существенный прирост в ЦФО показала только Калужская область — 5,8%. При этом население восточных районов выросло, а западных — в основном сократилось. Например, Жуковский район вырос на 27,3%, Малоярославецкий — на 26,6%. А в Людиновском районе население сократилось на 12,9%, в Барятинском — на 15,1%. Так что рост происходит в основном близости к Москве: от Жукова и Малоярославца до Мкада около 100 километров.
Население Белгородской области выросло на символические 0,5%, причем за счет не крупных городов, а окружающих их районов. Например, в самом Белгороде жителей даже стало на 4,6% меньше, а вот в Белгородском районе население увеличилось почти вдвое — с 108,8 до 191,7 тысячи человек. Такая картина нехарактерна для других регионов ЦФО.
Во всех остальных регионах ЦФО население сократилось. На это влияют два фактора. , превышение смертности над рождаемостью: Тульская, Тверская, Тамбовская области — в лидерах по естественной убыли населения. Сокращение населения здесь составило около за межпереписной период. , миграция: по всей видимости, многие жители ЦФО переезжают в Москву и Подмосковье. Наибольшая убыль населения — в Костромской и Ивановской областях, на северо-востоке округа: минус 12,6 и 13% соответственно.
Северо-Западный федеральный округ. Из городов с населением больше 100 тысяч человек высокие темпы роста здесь только у Санкт-Петербурга и Калининграда: плюс с 2010 года. Вологда и Великий Новгород прибавили по жителей, причем Вологда обогнала Череповец и наконец стала самым крупным городом области.
Население остальных крупных городов СЗФО сокращается: например, Северодвинска — на 18%, Архангельска — на 14%, Мурманска — на 12%, Петрозаводска — на 10%. Самые высокие темпы сокращения — в Воркуте: с 1989 года население этого города уменьшилось больше чем в два раза. Судя по объявлениям на «Циане», в Воркуте можно купить четырехкомнатную квартиру за 350 тысяч рублей — в раз дешевле, чем в других крупных городах.
Зато рядом с Петербургской кольцевой автодорогой, практически в поле, выросли два новых города: Кудрово и Мурино. На момент переписи 2010 года в этих населенных пунктах, вместе взятых, было 7160 жителей — а сейчас почти 150 тысяч. А во Всеволожском районе, в состав которого входят эти города, теперь проживает 519,4 тысячи человек — он стал первым по численности населения районом России.
Высокими темпами растут также малые города Калининградской области: Гурьевск — на 115%, Светлогорск — на 50%, Зеленоградск — на 28%. Всего население Калининградской области увеличилось на 88 тысяч человек — на 9,4%.
Южный федеральный округ. Краснодар обогнал Волгоград и стал вторым по численности населения городом ЮФО после Ростова-на-Дону. В Ростове теперь живет 1,14 млн человек, в Краснодаре — 1,1, в Волгограде — 1,01. А если сравнивать муниципальные образования, то есть города с подчиненными им территориями, — Краснодар обогнал и Ростов-на-Дону: 1,2 млн человек против 1,14 млн.
Высокими темпами растут черноморские города: население Геленджика увеличилось на 45,9%, Анапы — на 38,8%. Если в 2010 году Астрахань была в полтора раза больше Сочи — 520 тысяч человек против 343 тысяч, то сейчас разницы почти нет: 475,6 тысячи в Астрахани и 466 тысяч в Сочи. А в Сочинском городском округе жителей уже больше, чем в Астраханском.
Северо-Кавказский федеральный округ. В республиках Северного Кавказа очень высокий естественный прирост населения. За его счет в Чечня прибавила 21,4%, Ингушетия — 19,2%, Дагестан — 13,2%.
Особняком стоят Карачаево-Черкесия и Северная Осетия: здесь рождаемость немного выше смертности, однако миграция из этих регионов такова, что по итогам переписи наблюдается небольшая убыль: 1,7 и 3,6% соответственно.
Резко выросло население Ставрополя и его ближайшего пригорода Михайловска: в Ставрополе прибавилось 37% жителей, это почти 150 тысяч человек, в Михайловске — 61%, 43 тысячи. Для сравнения: Грозный прибавил 21%, Махачкала — 9%.
Приволжский федеральный округ. В Татарстане население выросло на 5,8%, в Башкортостане — на символические 0,5%, во всех остальных регионах оно сократилось. Сильнее всего — в Кировской области: на 14%. В Пензенской и Оренбургской областях — примерно на 8,5%.
А столица Татарстана Казань стала самым крупным городом округа, обогнав Нижний Новгород и Самару. В 1989 году Нижний Новгород занимал третье место в РСФСР по численности населения, а Самара — шестое. Сейчас — шестое и девятое соответственно.
Любопытно, что в плане численности населения Казань, Пермь и Уфа в 1989 году стартовали из одной точки: численность населения в них различалась на 12 с небольшим тысяч человек — в пределах статистической погрешности. Но к 2021 Казань выросла на 19,6%, Уфа — на 5,8%, а население Перми вообще сократилось на 5,2%.
Уральский федеральный округ. В УФО всего шесть регионов — и два из них контрастны по демографической ситуации. В Тюменской области население выросло на 19,5%, причем это один из всего пяти регионов, где есть и миграционный, и естественный прирост населения, а в Курганской — сократилось на 14,7%. При этом между Тюменью и Курганом всего 200 километров.
Причина кроется, вероятно, в экономических условиях: в Тюменской области валовый региональный продукт на душу населения составил 1,9 млн рублей в год, в Курганской — 295 тысяч. Соответственно, в Тюменской области выше зарплаты, больше бюджет, лучше условия жизни и так далее.
Кроме Тюменской области быстро растут города Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов: Губкинский прибавил 42,6% жителей, Сургут — 29,3%.
Сибирский федеральный округ. В СФО находится регион с самым большим падением численности населения в абсолютных значениях — Алтайский край: минус 256 тысяч человек. При этом население столицы Алтайского края, Барнаула, продолжает расти, теперь это четвертый по количеству жителей город СФО.
расположены города с самым значительным падением за межпереписной период: население Бодайбо сократилось до 8,9 тысячи человек, Игарки — с 6,1 до 3,6 тысячи. За десять лет падение составило .
Но во всех крупнейших городах, кроме Омска и Новокузнецка, население выросло: в Красноярске — на 22%, в Новосибирске — на 10,9%, в Томске — на 6,1% и так далее. Как и вокруг других крупных городов, здесь активно растут города-спутники: например, пригород Красноярска Сосновоборск прибавил 22,2% жителей, пригород Новосибирска Обь — 19,7%.
Дальневосточный федеральный округ. На Дальнем Востоке население выросло только в Якутии и Бурятии — на 3,9 и 0,9% соответственно. Самое серьезное падение — в Еврейской автономной области: на 14,8%.
Самый крупный город округа теперь Хабаровск, а не Владивосток: 617,4 и 603,5 тысячи человек соответственно. Якутск обогнал Читу, притом что в 1989 году был в два раза меньше нее. Расположенный на границе с Китаем Благовещенск теперь больше Комсомольска-на-Амуре.
Что нам даст Всероссийская перепись населения
Итоги Всероссийской переписи населения 2021 года позволят увидеть и лучше понять процессы в демографии за минувшее десятилетие и сделать прогнозы на ближайшие годы.
— Скорее всего, изменятся расходы бюджетов всех уровней, — объясняют в Росстате. — Как именно, станет понятно после анализа результатов переписи. Можно предположить, что вырастут социальные расходы — поддержка семей с детьми, стариков и других уязвимых групп. Перераспределятся траты на дороги и различную инфраструктуру — и физическую, и социальную (школы, детсады, больницы и т. д.) — в пользу тех мест, где обнаружится больше жителей, чем считалось раньше. Есть надежда, что гораздо более серьезное внимание будет обращено на развитие системы ухода за пожилыми людьми.
Кроме того, анализ данных переписи поможет в развитии программ адаптации мигрантов и поддержке малых коренных народов. Очевидно, Всероссийская перепись населения очень во многом предопределит будущие изменения экономической политики.
Данные новой переписи позволят не только дать максимально полную картину жизни страны, включая ответы на вопросы, которых нет ни в одной базе данных, но и заглянуть в будущее, причем не только ближайшее. Демографические прогнозы, как показывает опыт, довольно точны на горизонте 20–30 лет и не теряют смысла, даже если его раздвинуть до 50 или даже 100 лет, поясняют в главном статистическом ведомстве.
Это база не только для всей статистики, но и для принятия важных решений на уровне государства. Например, материнский капитал появился после «ВПН-2002», когда стало окончательно ясно, что без дополнительной поддержки рождаемости население страны может начать быстро сокращаться. Недавние решения о поддержке семей с детьми тоже опирались на данные переписи 2010 года, уже, конечно, несколько устаревшие.
Результаты этой переписи впервые будут доступны и на микроуровне, а это значит, что городским властям будет проще планировать благоустройство, школам — планировать дополнительные уроки русского для детей мигрантов из других стран, малому бизнесу — гораздо точнее оценивать нишу для бизнеса, а человеку, переезжающему в другой город или район, — понять, попадает он в эпицентр молодежной жизни или спокойное пенсионное царство.
Как изменилось население крупных городов
Первые четыре места в списке крупнейших городов c 2010 года не изменились: это Москва, Петербург, Екатеринбург и Новосибирск. Быстрее всех рос Санкт-Петербург: население увеличилось на 14,8%. Чуть меньше — Екатеринбург: на 14,4%. Еще меньше — Москва: 13,1%, причем это с учетом включения новых территорий. В Новосибирске население выросло на 10,6%.
Благодаря высоким темпам роста — плюс 14,4%, или 165 тысяч человек за межпереписной период, — на уверенное пятое место по численности населения вырвалась Казань, которая раньше была только восьмой.
Из 12 городов, которые были миллионниками в 2010 году, в двух жителей стало меньше: население Омска сократилось на 28,4 тысячи человек, до 1,22 млн, а Нижнего Новгорода — на 24,5 тысячи, до 1,13 млн. Волгоград вырос на символические 0,67%, Самара — на 0,74%. Остальные миллионники выросли минимум на 4,9%.
Еще в России появилось четыре новых миллионника: Пермь вернула себе этот статус, утерянный в начале нулевых, а Красноярск, Краснодар и Воронеж пересекли миллионную отметку впервые. Заметим, что Красноярск поднялся сразу на восьмое место по числу жителей — плюс 21,6%, а население Краснодара увеличилось почти в полтора раза — на 47,6%, это рекорд среди всех крупных городов. Сопоставимые темпы роста наблюдаются только в Тюмени: плюс 45,6%.
Чтобы стать работником Всероссийской переписи населения, уже сейчас можно обратиться в территориальные органы Росстата, которые расположены во всех регионах страны. Можно направить обращение по электронному адресу или по телефону. Контактные отделения статистического ведомства в каждом регионе можно найти на сайте Росстата.
После обращения вас внесут в специальную базу данных потенциальных участников переписной кампании, и за месяц до основного этапа переписи позвонят и спросят — вы всё еще хотите быть переписчиком? В ряде северных и труднодоступных регионах страны звонка ожидать стоит даже чуть раньше.
Всероссийская перепись стала цифровой
В октябре нынешнего года пройдет следующая — 12-я по счету — Всероссийская перепись населения страны.
— Скорее всего, нынешняя перепись окажется последней традиционной, хотя и максимально проведенной в цифровом формате, — объяснил в беседе с «Известиями» руководитель Росстата Павел Малков. — Технологии стремительно развиваются. Впервые жители России смогут при желании переписаться самостоятельно — через портал госуслуг. Можно предположить, что все большее значение будут приобретать данные, получаемые из различных административных источников и баз данных, например от операторов мобильной связи, Пенсионного фонда, налоговой службы, госреестров. Растет роль агрегаторов больших данных, и мы учимся работать с ними.
Вопросы переписного листа и технологии, конечно, несколько изменились, но смысл остается прежним: для нормальной жизни страны надо знать, сколько и где в ней живет людей, какие у них источники средств к существованию. Сейчас переписи проходят раз в 10 лет, практически одновременно по всему миру — так договорились на уровне ООН, чтобы точнее оценивать движение населения всей планеты.
Сроки проведения Всероссийской переписи населения уже известны — с 15 октября по 14 ноября 2021 года. Полное название мероприятия куда длиннее и включает слова «и жилищного фонда», важно ведь понимать не только, сколько в России людей, но и как они живут. Краткое название «ВПН-2020» не должно никого смущать: перепись должна была пройти год назад, но из-за эпидемии Covid-19 ее пришлось перенести. А если вы живете, например, на Крайнем Севере, возможно, переписчик к вам уже приходил или придет позже — в нашей стране есть такие труднодоступные места, куда в октябре добраться будет проблематично, объясняют в Росстате.
Пройти перепись можно тремя способами — традиционным, когда переписчик приходит к вам домой, на уже всем привычном портале госуслуг или на переписном пункте (обычно в МФЦ). Главным нововведением предстоящей переписи станет возможность самостоятельного заполнения жителями России электронного переписного листа на портале госуслуг.
— Основной контингент переписчиков — студенты и работники государственных учреждений, представители волонтерских движений, — говорит Павел Малков. — Но переписчиков на этот раз потребуется в полтора раза меньше. Штат оптимизировали благодаря использованию планшетов: будет меньше трудозатрат на заполнение и обработку бумажных переписных листов».
В некоторых странах за неучастие в переписи грозит штраф, в России же это дело добровольное — вопрос гражданской сознательности, подчеркивают в Росстате. Заполнить анкету или ответить на вопросы переписчика — дело 20 минут (такое среднее время заполнения электронного листа — вдвое меньше, чем бумажного, как показало тестирование на портале госуслуг). Но пользу эти данные принесут для всего общества и для каждого человека в отдельности, отмечают в Федеральной службе государственной статистики.
Знаменательно, что перепись 2021 года будет первой цифровой. В настоящее время электронный вариант переписного листа уже разработан. Минцифры проводит углубленное тестирование, для того чтобы обеспечить работу портала госуслуг при любом наплыве желающих заполнить переписной лист онлайн.
— Окончательное решение в любом случае остается за гражданином, — разъясняют в Росстате. — Кто-то сделает это с помощью переписчика. Данные будут заноситься в планшет. Для проведения переписи изготовлено 360 тыс. планшетов с отечественной операционной системой «Аврора» и специализированным программным обеспечением. Впрочем, мы не исключаем, что кому-то бумажный вариант переписного листа покажется привычнее, и он предпочтет заполнить его. Мы предоставим желающим такую возможность.
Для чего нужна перепись
По итогам переписи власти получают подробную информацию о том, как живут граждане. Кроме того, она помогает уточнить информацию, которую статистики получают от разных ведомств. Например, так можно проверить данные загсов о людях, которые состоят в браке.
Политическое значение и польза для граждан от участия. Перепись — общенациональное мероприятие. Большое значение имеют ответы каждого человека вне зависимости от того, к какой социальной группе он относится.
Данные о национальности подскажут, какие коренные народы находятся на грани исчезновения. По итогам переписи они могут получить господдержку. Информация от безработных поможет понять, что нужны новые программы по созданию рабочих мест. Пенсионеры, сообщив о низких доходах, дадут государству сигнал, что необходимо повышать пенсии.
Государству важны сведения обо всех россиянах: богатых и бедных, старых и молодых, владельцах особняков и бездомных.
Экономическое и социальное значение. Чтобы развивать экономику, у государства должна быть точная статистическая информация о населении. Ответы о работе помогают изучить рынок труда в разных регионах. Например, информация о том, куда и как люди переезжают в поиске работы, поможет понять, где не хватает рабочих мест. Значит, на этой территории надо строить новые предприятия, развивать сферу услуг.
Данные о возрасте помогут спрогнозировать, когда и сколько людей выйдет на пенсию. Зная, где и сколько проживает людей разного возраста, государство может планировать строительство детских садов, школ, больниц и других социальных объектов.
Кроме того, итоги переписи позволяют оценить, как на жизнь людей влияют экономические кризисы, эпидемии и так далее, а также помогают подвести результаты нацпроектов.
Влияние на принятие государственных решений. Благодаря переписи государство может увидеть проблемные места в экономике и социальной сфере и перестроить политический курс. Например, изучив ответы на вопросы о жилищных условиях, власти могут решить поддержать строительную отрасль и дать льготы по ипотеке.
Также социологи считают, что у переписи важное символическое значение. В 2009 году директор Института демографии Высшей школы экономики в интервью «Российской газете» отметил, что «перепись — это коллективное осознание себя частью единой нации».
Как проконтролируют переписчиков
По договору переписчик в квартире может заниматься только переписью населения — никакой другой, кроме предоставленной в Росстате, информации он распространять не может, в том числе рекламной. Если переписчик вдруг изъявил желание заодно провести социологический опрос, предложил вам рекламную листовку или продает какую-либо продукцию — значит, он превышает полномочия.
Также переписчик не должен сомневаться в ваших словах и требовать паспорт. Запрещено переписчику также «подсказывать» опрашиваемому правильные ответы.
У переписчиков будут контролеры — люди, которые уже участвовали в предыдущих переписях или имеют похожий опыт.
Итоги Всероссийской переписи населения будут подведены в два этапа, окончательные данные обнародуют до 31 декабря 2022 года.
Годы проведения и результаты предыдущих переписей
В СССР перепись населения проводили семь раз: в 1926, 1937, 1939, 1959, 1970, 1979 и 1989 годах. Первое массовое анкетирование после распада Советского Союза состоялось только в 2002 году. Тогда же Госдума приняла закон «О Всероссийской переписи населения», по которому проводить ее необходимо раз в 10 лет.
В 2002 году перепись помогла уточнить численность населения России — по сравнению с 1989 годом она снизилась с 147 до 145,2 млн человек. Соотношение городских и сельских жителей за 13 лет не изменилось — 73% на 27%.
Еще перепись 2002 года показала, что женщин в России на 10 миллионов больше, чем мужчин.
В 2010 году перепись показала, что за 8 лет население России снизилось до 142,9 млн человек. Число горожан выросло до 74%.
С 2002 года исчезло 8,5 тысячи сел и деревень, в том числе потому, что их включили в черту городов.
Женщин стало еще больше, чем мужчин — на 10,8 млн человек.
В 2015 году провели так называемую микроперепись — статистики опросили 2,5 млн человек во всех регионах России. Фактически это мероприятие нельзя назвать переписью населения, так как был нарушен его главный принцип — всеобщность. Но микроперепись помогла собрать больше информации, чем, например, социологические опросы: в ней участвовало почти 2% населения страны.
Кроме того, микроперепись — своеобразная репетиция настоящей переписи: статистики обучают будущих переписчиков, проверяют технологии автоматической обработки анкет и собранных данных. По закону такая микроперепись должна проходить тоже раз в 10 лет, спустя 5 лет после обычной переписи.
Следующая перепись населения в России должна была пройти с 1 по 31 октября 2020 года, но эпидемии коронавируса ее перенесли сначала на апрель 2021 года, а затем — на октябрь.
Что в итоге
Россияне активно переезжают из региона в регион. Притягивают их прежде всего столицы, финансово благополучные регионы вроде Тюменской области и ХМАО, а также климатически благоприятные — например Краснодарский и Ставропольский край.
Почти в каждом федеральном округе в межпереписной период появились новые демографические лидеры. Хабаровск, Красноярск, Тюмень, Казань, Краснодар, Ставрополь, Калининград раньше с такой скоростью не росли.
Вокруг растущих городов развиваются пригороды и города-спутники. В регионах с теплым климатом — прилегающие территории сельской местности. А на периферии вокруг привлекательных в миграционном плане территорий часто образуется зона депопуляции — места, откуда люди, наоборот, уезжают. В итоге контраст становится только заметнее.