Добровольцы России Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция регулирует порядок составления протокола о санитарном правонарушении, рассмотрения дела, вынесения постановления (о наложении административного взыскания, прекращения делопроизводства), порядок его обжалования и исполнения.
1.2. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона РСФСР “О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения” санитарным правонарушением признается посягающее на права граждан и интересы общества противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), связанное с несоблюдением санитарного законодательства Российской Федерации, действующих санитарных правил, норм и гигиенических нормативов (далее – правила), невыполнение гигиенических и противоэпидемических мероприятий, заключений, постановлений, распоряжений и предписаний должностных лиц органов и учреждений Государственной санитарно – эпидемиологической службы Российской Федерации.
1.3. Административная ответственность за совершение санитарного правонарушения предусмотрена ст. 29 Закона РСФСР “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, ст. 81, 84 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды”, ст.
125 Земельного кодекса РСФСР, ст. 41 Закона РФ “О защите прав потребителей”, ст. 146.3, 146.4 Закона Российской Федерации “О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю”.
1.4. За совершение санитарного правонарушения к должностным лицам и гражданам могут быть применены административные взыскания в виде предупреждения или штрафа.
1.4.1. В соответствии с п. 3 ст. 29 Закона РСФСР “О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения” устанавливаются следующие размеры штрафа, налагаемого за совершение санитарного правонарушения:
на должностных лиц – не более суммы 3-месячного дохода;
на работающих граждан – не более суммы месячного дохода;
на неработающих граждан – не более 50 руб.
1.4.2. В соответствии с п. 1 ст. 84 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды” устанавливаются размеры штрафа, налагаемого в административном порядке:
на граждан – от однократного до десятикратного размера минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации;
на должностных лиц – от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации.
1.4.3. В соответствии со ст. 125 Земельного кодекса РСФСР устанавливаются размеры штрафа, налагаемого в административном порядке:
на граждан – от 100 до 1000 рублей.
1.4.4. В соответствии со статьями 146.3, 146.4 Закона РФ “О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю” – от 3 до 100 минимальных размеров оплаты труда.
1.4.5. Закон РФ “О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях” применяется при определении размеров штрафов только в отношении составов административных правонарушений прямо включенных в Кодекс.
1.4.6. Данные о месячном доходе гражданина или должностного лица представляются налоговой инспекцией или бухгалтерией предприятия, учреждения, организации по месту их работы на основании требования главного государственного санитарного врача или его заместителя (форма N 002/у, утвержденная приказом Госсанэпиднадзора России от 08.05.92 N 47).
При невозможности установления месячного дохода должностного лица или работающего гражданина штраф налагается в размере:
на должностных лиц – не более суммы 3-месячной заработной платы;
на работающих граждан – не более суммы месячной заработной платы.
1.4.7. Минимальная месячная оплата труда устанавливается специальным Законом Российской Федерации.
1.4.8. Административная ответственность для граждан наступает по достижении ими 16-летнего возраста.
К лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим санитарные правонарушения, в соответствии со ст. 14 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях взыскания применяются комиссиями по делам несовершеннолетних на основании протоколов, направленных должностными лицами органов Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
Должностное лицо несет ответственность за совершение санитарного правонарушения, если выполнение санитарного законодательства, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов входит в его служебные обязанности.
Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за санитарные правонарушения по дисциплинарным уставам.
1.5. Ответственность юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций) предусмотрена ст. 125 Земельного Кодекса РСФСР, ст. ст. 81, 84 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды”, ст. 41 Закона РФ “О защите прав потребителей”.
1.5.1. Под юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом и выступает в суде, арбитражном суде и третейском суде от своего имени.
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, должны иметь самостоятельный баланс <*>.
1.5.2. За совершение санитарного правонарушения к юридическим лицам может быть применено взыскание в виде штрафа.
1.5.3. В соответствии со ст. 125 Земельного кодекса РСФСР и п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.92 N 594 за самовольное строительство с нарушением санитарно – гигиенических правил и норм по охране почв юридические лица подвергаются штрафу в размере от 5 тыс. до 10 тыс. рублей; за загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, заражение бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами юридические лица подвергаются штрафу в размере от 500 тыс. до 1 млн. рублей.
1.5.4. В соответствии со ст. 84 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды” за санитарные правонарушения предприятия, учреждения, организации подвергаются штрафу в размере от 50 тыс. до 500 тыс. рублей.
1.5.5. В соответствии со ст. 41 Закона РФ “О защите прав потребителей” в случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения изготовителем (исполнителем, продавцом) предписаний органов и учреждений Госсанэпиднадзора Российской Федерации налагается штраф в размере до 1 млн. рублей; за причинение ущерба потребителям товарами (работами, услугами), не отвечающими предъявляемым к последним требованиям по безопасности, – штраф в размере суммы ущерба, причиненного потребителям; если такой ущерб невозможно определить – в размере до 1 млн. рублей; в случае нарушения органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами) правил сертификации товаров (работ, услуг) – на них налагается штраф в размере двукратной стоимости работ по сертификации, а на изготовителя (исполнителя, продавца) таких товаров (работ, услуг) – в размере стоимости товаров (работ, услуг), реализованных с нарушением правил по сертификации.
1.6. Административное взыскание в виде предупреждения или штрафа налагается постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, главными государственными санитарными врачами республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов, краев, областей, городов, административных округов г.
1.7. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения главный государственный санитарный врач или его заместитель, получив материалы из органов дознания или следствия, имеет право наложить административное взыскание не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.
Если административное взыскание не наложено в указанные сроки, то виновное лицо за данное правонарушение к ответственности привлечено быть не может.
1.8. Порядок производства по делам об административных правонарушениях на должностных лиц и граждан определяется Кодексом РСФСР об административных правонарушениях.
Обжалование постановления
5.1. Постановление по делу о санитарном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, представителем юридического лица, а также потерпевшим.
5.2. Постановление главного государственного санитарного врача или его заместителя о наложении штрафа на граждан и должностных лиц обжалуется вышестоящему главному государственному санитарному врачу или его заместителю или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным.
5.2.1. Постановление о наложении предупреждения на граждан и должностных лиц обжалуется вышестоящему государственному санитарному врачу или его заместителю, после чего жалоба может быть подана в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным.
5.2.2. Жалоба на постановление главного государственного санитарного врача или его заместителя по делу о санитарном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен вышестоящим главным государственным санитарным врачом или его заместителем или народным судом, правомочным рассматривать жалобу.
О восстановлении пропущенного срока и об отказе в восстановлении сообщается лицу, подавшему ходатайство. Срок не считается пропущенным, если жалоба сдана до его истечения по почте.
Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении штрафа до рассмотрения жалобы.
5.2.3. Жалоба направляется главному государственному санитарному врачу или его заместителю, вынесшему постановление. Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в суд или вышестоящему главному государственному санитарному врачу или его заместителю, правомочным рассматривать дело и которым она адресована.
5.3. Постановление о наложении штрафа на юридическое лицо обжалуется вышестоящему главному государственному санитарному врачу или его заместителю или в арбитражный суд.
5.3.1. Жалоба на постановление главного государственного санитарного врача или его заместителя может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления.
5.3.2. Подача жалобы вышестоящему главному государственному санитарному врачу или его заместителю приостанавливает исполнение постановления о наложении штрафа до рассмотрения жалобы.
Подача жалобы (заявления) в арбитражный суд не приостанавливает постановления о наложении штрафа на время ее (его) рассмотрения в арбитражном суде, если арбитражным судом не вынесено определение о приостановлении постановления.
5.4. Жалоба на постановление по делу рассматривается вышестоящим главным государственным санитарным врачом или его заместителем в десятидневный срок со дня их поступления. Исчисление десятидневного срока начинается со дня регистрации поступившей жалобы вышестоящему главному государственному санитарному врачу или его заместителю, правомочным ее рассматривать.
При рассмотрении жалобы на постановление вышестоящий главный государственный санитарный врач (его заместитель) принимает одно из следующих решений:
– оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;
– отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;
– отменяет постановление и прекращает делопроизводство;
– изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за санитарное правонарушение с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.
Если будет установлено, что постановление вынесено должностным лицом, неправомочным в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 38 Закона РСФСР “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” решать данное дело, то постановление отменяется, и дело направляется на рассмотрение компетентного должностного лица.
В решении главного государственного санитарного врача (заместителя) по жалобе на постановление о наложении административного взыскания указывается: фамилия, имя, отчество, должность лица, вынесшего решение; дата вынесения решения; обстоятельства, изложенные в жалобе; обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы; принятое по делу решение (Приложение 1, рекомендуемое).
О любом принятом решении сообщается главному государственному санитарному врачу или его заместителю, действия которых обжалуются.
Копия решения по жалобе на постановление в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему – по его просьбе.