Добровольцы России Может ли работодатель взыскать оплаченный штраф с работника?
Адвокат Московской коллегии адвокатов Костоев и партнеры специально для ГАРАНТ.РУ
В некоторых случаях после оплаты штрафа за совершенное работником административное правонарушение работодатель может принять решение о привлечении виновного работника к ответственности в виде возмещения работодателю прямого действительного ущерба на основании ст. 238 Трудового кодекса. Напомним, сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, должна возместить этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 232 ТК РФ).
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право привлекать работников к материальной ответственности в порядке, установленном кодексом и иными федеральными законами. Материальная ответственность работника заключается в возмещении работодателю вреда, причиненного действиями (или бездействием) работника. Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора.
Условия возмещения
Материальная ответственность сторон трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действия или бездействия) (ст. 233 ТК РФ). Каждая сторона трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.
Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб (ч. 1 ст. 238 ТК РФ). Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежит.
Понятие прямого действительного ущерба
Понятие прямого действительного ущерба раскрывается в ч. 2 ст. 238 ТК РФ. Под ним понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящихся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
Возмещение ущерба
К прямому действительному ущербу могут быть отнесены: недостача денежных или имущественных ценностей, порча материалов и оборудования, расходы на ремонт поврежденного имущества, выплаты за время вынужденного прогула или простоя, суммы уплаченного штрафа (абз. 5 Письма Роструда от 19 октября 2006 г. № 1746-6-1).
Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей (ч. 4 ст. 248 ТК РФ).
Заключение
В случае если работник согласен добровольно возместить работодателю прямой действительный ущерб, можно заключить письменное соглашение о возмещении работниками суммы штрафа.
Ответственность работодателя и работника за штрафы: судебная практика
Однако судебная практика складывается не в пользу работодателя – в исках о взыскании штрафов, выплаченных в связи с правонарушениями, совершенными работником, суды отказывают. Поскольку уплата юридическим лицом административного штрафа является непосредственной обязанностью лица, привлеченного к административной ответственности, а сумма штрафа не может быть признана ущербом, подлежащим возмещению в порядке привлечения работника к материальной ответственности.
Анализ судебной практики
Существует немногочисленная судебная практика, согласно которой затраты по уплате административного штрафа, возложенного на работодателя из-за действий работника, могут быть взысканы с работника.
- Апелляционное определение Московского городского суда от 28 октября 2019 г. по делу № 33-47109/2019.
Решение Конституционного суда
По спорному вопросу взыскания штрафов, оплаченных работодателем за нарушение ПДД работником, Конституционный суд Российской Федерации дал однозначное разъяснение: организация, владеющая транспортным средством, несет ответственность за нарушение правил дорожного движения ее сотрудником.
Примеры из практики
- Если работник нарушил ПДД на служебном автомобиле и нарушение зафиксировал инспектор ГИБДД, штраф выпишут ему.
- В случае фиксации нарушения специальными техническими средствами (камерой), штраф обязана оплатить организация-собственник транспортного средства или его владелец.
Решение Конституционного суда от 13 декабря 2022 года
Конституционный суд РФ рассмотрел дело о проверке конституционности ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ.
Освобождение собственника транспортного средства от административной ответственности
Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о несоответствии ч. 2 ст. 2.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ Конституции. Данная статья не позволяет однозначно определить возможность освобождения собственника (владельца) транспортного средства от ответственности за административное правонарушение в области дорожного движения, совершенное другим лицом, управлявшим транспортным средством по трудовому договору.
Возможность освобождения от ответственности
Из пояснений Суда следует, что собственник (владелец) транспортного средства может быть освобожден от ответственности, если в процессе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет подтверждено, что в момент правонарушения транспортное средство находилось владении другого лица или было украдено.
Порядок обжалования решений
Собственник (владелец) транспортного средства имеет право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган или в суд. При обжаловании необходимо представить доказательства того, что транспортное средство было под управлением другого лица или было похищено в момент совершения правонарушения.
Решение Конституционного Суда
В своем Постановлении от 18 января 2019 года № 5-П Конституционный Суд РФ подчеркнул, что наличие трудового договора между водителем и собственником транспортного средства не является основанием для освобождения собственника от ответственности. Управление транспортным средством водителем по трудовому договору не свидетельствует о передаче ему прав на владение транспортным средством.
Подведем итог: владелец транспортного средства может быть освобожден от административной ответственности, если в момент правонарушения транспортное средство было использовано другим лицом или подверглось краже. При обжаловании решения необходимо представить убедительные доказательства. Ключевым аспектом является отсутствие передачи прав владения водителю по трудовому договору.
Правовая позиция КС РФ относительно управления транспортным средством работником
Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации (КС РФ) основана на учете особенностей трудовых отношений, определяемых трудовым законодательством.
Трудовые отношения
Согласно ч. 1 ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), трудовые отношения представляют собой отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции. Это означает, что работник выполняет работу по должности в интересах, под управлением и контролем работодателя.
Управление транспортным средством
Управление работником транспортным средством, которое является собственностью работодателя, в связи с выполнением трудовых обязанностей, не делает работника владельцем данного транспортного средства. Работник обладает правом пользования транспортным средством, но владельцем остается работодатель.
Обязательное страхование гражданской ответственности
Согласно Федеральному закону от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, владелец транспортного средства – это лицо, владеющее им на законном основании. Лицо, управляющее транспортным средством в силу трудовых обязанностей, не считается его владельцем.
Заключение
Таким образом, правовая позиция КС РФ, подтвержденная в Постановлении от 18 января 2019 года № 5-П, применима к административным правонарушениям в области дорожного движения, совершаемым работниками при управлении транспортным средством.
Суд указывает, что работодатель обладает правомочиями по обеспечению дисциплины труда (поощрения за труд, дисциплинарные взыскания), а также возможностью собственника транспортного средства принять решение о порядке его использования, что позволяет оказывать воздействие на работника, нарушившего правила дорожного движения, и минимизировать риск их последующего совершения.
В случае выплаты штрафа работодателем за парковку водителем автомобиля на газоне взыскать с работника штраф нельзя. Но, поскольку водитель при исполнении служебных обязанностей, управляя транспортным средством, обязан соблюдать правила дорожного движения, он должен знать, что размещение транспортного средства на газоне либо иной территории, занятой зелеными насаждениями, полагается штраф. В соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией, на водителя транспортного средства возлагается обязанность по соблюдению правил дорожного движения, и ответственность за совершение в процессе своей деятельности правонарушений, установленных гражданским, административным и уголовным законодательством. В данном случае имеются основания привлечь водителя к дисциплинарной ответственности (ст. 192 ТК РФ), поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.
Исполнение постановления о наложении административного штрафа
1. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 – 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Информация об изменениях
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 383-ФЗ статья 32.2 настоящего Кодекса дополнена частью 1.1
1.1. Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
1.2. Административный штраф, назначенный за административное правонарушение, предусмотренное статьей 11.23, 11.26, 11.27 или 11.29, либо главой 12 настоящего Кодекса, совершенное на транспортном средстве, зарегистрированном в иностранном государстве, либо частью 1 статьи 20.25 (в части неуплаты административного штрафа, назначенного за административное правонарушение, предусмотренное статьей 11.23, 11.26, 11.27 или 11.29 либо главой 12 настоящего Кодекса, совершенное на транспортном средстве, зарегистрированном в иностранном государстве) настоящего Кодекса, должен быть уплачен до выезда указанного транспортного средства с территории Российской Федерации, но не позднее срока, указанного в части 1 настоящей статьи.
1.3. При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
1.3-1. При уплате административного штрафа за административное правонарушение, предусмотренное статьями 5.53 – 5.55, частями 1, 3 и 4 статьи 13.25, частью 1 статьи 14.4.1, частями 1 – 5 и 7 – 9 статьи 14.24, статьями 14.29, 14.30, 14.36, частями 1 – 3 статьи 14.52 (в отношении саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка), статьями 14.52.2, 15.17 – 15.20, 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26, частями 2 – 4, 6 статьи 15.26.1, статьями 15.26.2 – 15.26.5, 15.28, 15.29, 15.31, 15.34.1, 15.35, 15.36, 15.38 – 15.40.1, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Статья 32.2 дополнена частью 1.3-2 с 17 марта 2022 г. – Федеральный закон от 6 марта 2022 г. N 41-ФЗ
1.3-2. При уплате административного штрафа юридическим лицом, являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 – 4 статьи 14.32 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная юридическому лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству юридического лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
1.3-3. При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 – 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 – 8.1, 9.1 – 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
1.4. Административный штраф, назначенный за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.3 или 19.28 настоящего Кодекса, должен быть уплачен не позднее семи дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Статья 32.2 дополнена частью 1.5 с 22 июня 2021 г. – Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 201-ФЗ
1.5. Административный штраф, предусмотренный частями 1 – 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
2. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.
3. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
8. Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Верховный Суд опубликовал Определение № 307-ЭС23-10623 от 17 октября по делу № А21-7903/2022, в котором разъяснил применение норм КоАП о возможности замены административного штрафа предупреждением.
Постановлением УФАС по Калининградской области от 24 июня 2022 г. ООО «Энергосеть» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП с назначением штрафа в размере 105 тыс. руб. Арбитражный суд Калининградской области пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Энергосеть» состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.21 КоАП и признал правомерным привлечение к указанной административной ответственности, однако он отменил постановление в части назначения обществу административного штрафа, заменив его предупреждением на основании ст. 4.1.1, 4.6 КоАП.
ВС РФ утвердил последний в 2018 г. обзор судебной практикиБольше всего правовых позиций опубликовала Судебная коллегия по экономическим спорам 28 декабря 2018
Апелляция отменила решение первой инстанции. Ссылаясь на п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда № 4 (2018), апелляционный суд указал, что поскольку ранее общество уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП в соответствии с постановлением от 28 мая 2020 г., то правовые основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП и замены штрафа предупреждением отсутствуют. Кассация согласилась с этой позицией.
«Энергосеть» обратилась в Верховный Суд с кассационной жалобой. Изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам ВС указала, что согласно правовой позиции, изложенной в п. 43 Обзора судебной практики ВС № 4 (2018), помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП для возможности замены административного штрафа предупреждением, основополагающим условием применения указанной нормы КоАП является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, т.е. преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП, является исключительной. При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа предупреждением должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП не предусматривают.
Вместе с тем, заметил ВС, указанная в п. 43 обзора правовая позиция не может быть применена к рассматриваемой по данному делу ситуации. Он разъяснил, что согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юрлица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, наказание в виде штрафа подлежит замене предупреждением при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП, за исключением ряда случаев.
Как указал Верховный Суд, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 4.6 КоАП. Согласно этой норме лицо, которому назначено административное наказание в виде штрафа за совершение правонарушения и которое уплатило штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты штрафа. Кроме того, как это следует из ч. 1 ст. 31.9 КоАП, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Таким образом, разъяснил Верховный Суд, истечение срока, указанного в ст. 4.6 и 31.9 КоАП, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким правонарушениям, исключает возможность учета таких правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП, позволяющих заменить назначенное наказание в виде штрафа предупреждением. Указанная правовая позиция изложена также в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС от 5 сентября 2018 г. № 303-АД18-5207.
ВС заметил, что, как установлено судами и не опровергнуто антимонопольным органом, постановление от 28 мая 2020 г. о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП с назначением штрафа в размере 50 тыс. руб. было исполнено: штраф уплачен 29 мая того же года. Следовательно, срок, в течение которого общество считалось подвергнутым наказанию на основании указанного постановления, истек 29 мая 2021 г. При этом вменяемое оспариваемым по данному делу постановлением антимонопольного органа правонарушение было совершено обществом 27 февраля 2022 г.
Верховный Суд указал: учитывая, что установленный ст. 4.6 КоАП срок, в течение которого общество считалось подвергнутым административному наказанию на основании постановления от 28 мая 2020 г., истек, данное правонарушение не может препятствовать применению в отношении общества положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП о замене назначенного по оспариваемому постановлению антимонопольного органа от 24 июня 2022 г. штрафа предупреждением. Исходя из этого, ВС отменил судебные решения апелляции и кассации, а решение первой инстанции оставил в силе.
По словам адвоката Краснодарской краевой коллегии адвокатов «ЮГ» Дениса Редько, в данном деле удивляет то, с каким непрофессионализмом апелляционный суд и суд округа сослались на п. 43 Обзора судебной практики ВС № 4 (2018). «В деле, которое приводится в обзоре и на которое сослались суды, на момент привлечения общества к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП оно уже было ранее привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП за несвоевременное представление декларации за отчетный период. Информации об уплате штрафа в деле либо информации о неприведении в исполнение постановления в течение двух лет со дня его вступления в законную силу не имелось», – пояснил он.
Денис Редько полагает, что апелляционный суд и суд округа неверно истолковали формулировку ВС из обзора, что и привело к вынесению незаконных судебных актов: «Этот спор не должен был доходить до самой высшей судебной инстанции, поскольку он не является сложным с правовой точки зрения».
Старший юрист антимонопольной практики ALUMNI Partners Анна Бахаева указала, что замена штрафа предупреждением довольно часто применяется антимонопольными органами при совершении лицами впервые таких административных правонарушений, как нарушение правил недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения), нарушения при осуществлении государственных и муниципальных закупок и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Вопрос, рассматриваемый ВС, касался того, можно ли считать правонарушение совершенным впервые, если лицо ранее привлекалось к ответственности за аналогичное административное правонарушение, но при этом годичный срок, в течение которого лицо считалось подвергнутым административному наказанию, истек. «Верховный Суд уже не в первый раз рассматривает данный вопрос (Определение ВС от 5 сентября 2018 г. № 303-АД18-5141 по делу № А04-6880/2017) и занимает последовательную позицию: истечение срока, указанного в ст. 4.6 и 31.9 КоАП, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению ст. 4.1.1 КоАП, позволяющей заменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением. Данный подход ВС представляется разумным и обоснованным. Иное толкование противоречило бы цели ст. 4.1.1 КоАП», – указала эксперт. Она добавила, что при применении административной ответственности за антимонопольные правонарушения такие вопросы в практике возникают нечасто, так как антимонопольные органы хорошо знакомы с позицией Верховного Суда и, как правило, применяют ее соответственно.
Юрист юридической фирмы Orlova/Ermolenko Игорь Даджиев указал, что ВС правомерно поддержал решение суда первой инстанции о замене штрафа предупреждением, приняв во внимание оценку вопросов права о соблюдении всех условий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП, и вопросов о квалификации административного правонарушения в качестве «совершенного впервые». Как правило, пояснил он, ключевое значение в данной категории дел имеет квалификация административного правонарушения в качестве «совершенного впервые», а именно в случае наличия ранее совершенных правонарушений, определения момента начала и окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
КС: КоАП не всегда позволяет четко определить момент начала отсчета срока «административной наказанности»Суд постановил изменить неконституционные нормы, а до этого момента отсчитывать такой срок со дня уплаты назначенного административного штрафа для тех, кто сделал это до вступления постановления о привлечении к административной ответственности в силу 26 июня 2020
Как считает эксперт, в рассматриваем деле немаловажное значение имел вопрос толкования положений ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП в их системной взаимосвязи с положениями ст. 4.6 КоАП. Как отметил Конституционный Суд в Постановлении от 23 июня № 28-П/2020, срок, установленный ст. 4.6 КоАП, «позволяет однозначно определить период продолжительностью не менее одного года, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Такой подход соответствует целям назначения административного наказания, в частности общей и частной превенции, поскольку повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, рассматривается по общему правилу в качестве отягчающего обстоятельства, подлежащего обязательному учету при назначении административного наказания как юридическому, так и физическому лицу».
«Споры о правомерности замены штрафа предупреждением в судебной практике возникают довольно часто, и российские суды разных инстанций неоднократно занимали позицию, согласно которой определение правонарушения как “совершенного впервые” ставится в зависимость от установления факта, привлекался ли ранее правонарушитель к административной ответственности и истек ли при этом срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию», – заключил Игорь Даджиев.
Актуально на 2024 год
Срок давности по штрафам ГИБДД
Срок давности по штрафам ГИБДД — это время, в течение которого гражданин остается должником перед государством. Списание штрафов ГИБДД по сроку давности проходит медленно, поэтому лучше оплатить штраф со скидкой или оспорить в положенный срок. Рассказываем, какой срок давности у штрафов, когда срок увеличивается и как проверить штраф онлайн.
Проверка и оплата штрафов ГИБДД
Свидетельство о регистрации ТС
Для проверки штрафов с камер фото- и видеофиксации нарушений.
Для проверки штрафов, выписанных инспектором ГИБДД.
Для бесплатных уведомленийо новых штрафах.
Нажимая «Проверить штрафы» вы даёте согласие на обработку персональных данных согласно и принимаете условия .
Проверяем информацию о штрафах,пожалуйста, подождите несколько секунд
Есть ли срок давности по штрафам ГИБДД
Да, этот срок — два года. Инспектор выписывает штраф, и через 10 дней его постановление вступает в законную силу. Если с этого момента прошло два года, а нарушителя так и не наказали, привлечь его к ответственности уже нельзя.
Как работает закон
Например, 5 марта 2023 года водитель нарушил правила парковки — оставил машину на пешеходном переходе. Это заметил инспектор и выписал протокол. На основании протокола в ГИБДД составили постановление о штрафе.
Водитель решил не платить, и спустя 70 дней, 15 мая, копию постановления передали судебным приставам. Приставы начнут исполнительное производство и добавят сбор — 7% от суммы штрафа, минимум 1000 рублей. Об этом приставы сообщат по почте. Если в течение 5 дней со дня, как письмо попало в ящик, водитель не погасит долг, пристав начнет взыскание. Пристав вправе списать долг с банковского счета, временно аннулировать права или ограничить регистрационные действия.
Если приставы так и не смогут взыскать долг до 5 марта 2025 года, сделать это уже будет нельзя — штраф сгорит.
Два года есть у государственных служб на взыскание штрафа
Одинаковый ли срок давности штрафов ГИБДД с камер видеофиксации и от инспектора
Отличается лишь строгость наказания за повторное нарушение. Например, если второй раз за год превысить скорость, инспектор лишит прав на год, а с камеры будет штраф 5000 рублей.
Срок исковой давности для штрафов
Если виновника не удалось привлечь к ответственности в течение 2 лет со дня постановления, наказание «сгорает».
Например, водитель ехал с плотной тонировкой, его остановил инспектор и оформил штраф. Водитель решил штраф не оплачивать. Через 70 дней инспектор передал дело судебным приставам. Те попытались взыскать штраф с банковского счета, но там денег не было. Все письма и уведомления водитель игнорировал. Через 2 года срок привлечения к ответственности кончился — государство больше не сможет взыскать долг.
Но так бывает редко, чаще приставы списывают сумму долга и исполнительский сбор с банковского счета.
Сроки уплаты штрафов ГИБДД
У нарушителя есть 70 дней, чтобы уплатить штраф. Из них первые 10 — на обжалование и еще 60 — на уплату. Кроме того, в первые 20 дней со дня постановления штраф можно оплатить со скидкой 50%.
Период обжалования. На это у водителя есть 10 дней со дня составления протокола.
Оплата со скидкой. В течение 20 дней со дня вынесения постановления можно оплатить штраф со скидкой 50%.
Посмотрим, как это работает на «Штрафах ГИБДД». Для проверки понадобится госномер машины, номера свидетельства о регистрации и прав. Если 20 дней еще не прошли, рядом с информацией о штрафе будет напоминание о скидке.
Скидка по этому штрафу пропадет, если не уложиться в срок. Дата постановления слева вверху
Оплата в полном размере. Уже на 21 день с даты постановления скидка 50% пропадет. На оплату остается еще 50 дней, в течение которых штраф придется платить полностью.
Когда и этот срок закончится, дело из ГИБДД передадут на взыскание приставам.
Что происходит до списания штрафов ГИБДД по сроку давности
Добавление в электронные мобильные базы ГИБДД. Как только на водителя оформляют протокол о нарушении, информация об этом попадает в базу ГИБДД. Для подключения к этой базе и быстрой проверки штрафов, у инспекторов на дороге есть планшетные компьютеры.
Передача штрафа судебным приставам. По истечении 70 дней со дня постановления сотрудник ГИБДД или автоматизированная система проверяют, была ли оплата штрафа. Если нет — отправит копию постановления в ФССП.
Пристав оформит постановление об исполнительном производстве и отправит копию документа водителю. С этого момента есть еще 5 дней на оплату штрафа.
Если и тогда не оплатить, пристав может выписать исполнительский сбор — 7% от суммы штрафа, минимум 1000 рублей. Теперь водитель должен платить только по постановлению ФССП — штраф ГИБДД оплачивать не нужно.
Если работник ГИБДД остановит должник и обнаружит, что за ним числится долг — оформит протокол. Копию документа инспектор отправит в суд. Судья назначит одно из следующих наказаний.
Двойной штраф. Если штраф не погашен, судья вправе назначить двойной штраф от первоначального, но не меньше 1000 рублей.
Направление на исправительные работы. Судья может назначить до 50 часов исправительных работ.
Административный арест. Закон предусматривает арест на 15 суток для неплательщиков штрафа. Но есть исключение — водителя не могут арестовать, если постановление от ГИБДД составлено по фотографии или записи дорожной камеры.
Что делать, когда сгорает штраф ГИБДД за сроком давности
Ничего делать не нужно. Штраф удалят сотрудники ГИБДД и ФССП.
Писать ходатайство о прекращении исполнения и удалении данных из базы чаще всего не нужно. Как правило, информация о штрафе пропадает из базы ГИБДД или ФССП по инициативе самих сотрудников ведомства, когда срок давности пройдет. Процесс удаления медленный, потому что сотрудники это делают вручную.
Случаи, когда срок оплаты (давности) по штрафам ГИБДД увеличивается
Бывает, что срок давности продляют, потому что нарушитель не хочет платить и скрывается от приставов. Или гражданин признает вину, но денег нет — штраф может быть слишком крупным для него. В этом случае приставы передают дело в суд, где и принимается решение об увеличении срока оплаты. Административный кодекс предусматривает три таких случая.
Уклонение должника от ответственности. Пока должник жив и у него есть имущество, приставы будут считать, что он уклоняется от уплаты. Сроки возобновляются, когда должник скрывается от уплаты. Обычно неплательщики снимают все деньги со счетов, блокируют телефон и не открывают двери взыскателям. Избавиться от долга это не поможет, так как срок оплаты будет увеличиваться на то время, пока должник скрывался.
Погашения долга в рассрочку. Сумму долга можно гасить частями. Максимальный срок рассрочки — три месяца.
Предоставление отсрочки либо приостановление исполнения наказания. Максимальный срок — три месяца.
Такое заявление можно подать судье, чтобы отсрочить выплату штрафа. Но тогда продлят и срок давности
Где проверить свои штрафы онлайн
Сделать это можно на сайте «». Для проверки понадобится госномер машины, номера СТС и водительского удостоверения.
Запомнить
Что будет, если просрочить штраф ГИБДД Сроки лишения водительских прав